SENTENZA N. 3
ANNO 2021
Commento alla decisione di
Giuseppe Laneve
per g.c. dell’Osservatorio costituzionale
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
LA
CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Giancarlo
CORAGGIO;
Giudici: Giuliano AMATO,
Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco MODUGNO, Augusto Antonio
BARBERA, Giulio PROSPERETTI, Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI,
Stefano PETITTI, Angelo BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA,
ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimità costituzionale dell’art. 3 della
legge
della Regione Toscana 3 gennaio 2020, n. 2 (Disposizioni sul circuito
automobilistico e motociclistico situato nel Comune di Scarperia e San Piero.
Modifiche alla l.r. 48/1994 e alla l.r. 89/1998), promosso dal Presidente del Consiglio
dei ministri con ricorso
notificato il 10-16 marzo 2020, depositato in cancelleria il 12 marzo 2020 ed
iscritto al n. 37 del registro ricorsi 2020 e pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica n. 18, prima serie speciale, dell’anno 2020.
Visti l’atto di costituzione della Regione Toscana, nonché l’atto di
intervento della società Mugello Circuit spa;
udito nell’udienza pubblica del 2 dicembre 2020 il Giudice
relatore Francesco Viganò;
uditi l’avvocato Niccolò Pecchioli per la società Mugello
Circuit spa, l’avvocato dello Stato Fabrizio Urbani Neri per il Presidente del
Consiglio dei ministri, in collegamento da remoto, ai sensi del punto 1) del
decreto del Presidente della Corte del 30 ottobre 2020, e l’avvocato Marcello
Cecchetti per la Regione Toscana;
deliberato nella camera di consiglio del 2
dicembre 2020.
Ritenuto in fatto
1.– Con ricorso notificato il 10 marzo 2020 e depositato il
12 marzo 2020, il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso
dall’Avvocatura generale dello Stato, ha impugnato l’art. 3 della legge della
Regione Toscana 3 gennaio 2020, n. 2 (Disposizioni sul circuito automobilistico
e motociclistico situato nel Comune di Scarperia e San Piero. Modifiche alla l.r. 48/1994 e alla l.r.
89/1998), che ha inserito l’art. 8-bis nella legge della Regione Toscana 27
giugno 1994, n. 48, (Norme in materia di circolazione fuori strada dei veicoli
a motore), per violazione complessivamente degli artt. 2, 3, 9, 32 e 117, secondo comma,
lettera s), e terzo comma, della Costituzione, quest’ultimo in relazione ai
principi fondamentali della materia «tutela della salute» stabiliti dalla legge
26 ottobre 1995, n. 447 (Legge quadro sull’inquinamento acustico), nonché
dal d.P.R. 3 aprile 2001, n. 304 (Regolamento recante
disciplina delle emissioni sonore prodotte nello svolgimento delle attività
motoristiche, a norma dell’articolo 11 della legge 26 novembre 1995, n. 447).
Il ricorrente impugna, in particolare, i commi 2, 3 e 4 dell’art. 3 della
legge reg. Toscana n. 2 del 2020 (recte: i commi 2, 3
e 4 dell’art. 8-bis della legge reg. Toscana n. 48 del 1994).
1.1.– Quanto al comma 2, il ricorrente ritiene che tale disposizione –
demandando la disciplina delle attività dell’autodromo del Mugello a una
convenzione, da stipularsi tra il Comune di Scarperia e San Piero e il gestore
dell’autodromo, in cui si regolamenti tra l’altro l’implementazione del sistema
di monitoraggio acustico – ometterebbe di prevedere sia il parere obbligatorio
dell’organo tecnico di controllo ambientale competente (ARPA Toscana), come
stabilito invece dall’art. 5, comma 1, del d.P.R. n. 304 del 2001, sia il
necessario coinvolgimento dei Comuni contigui. Ciò determinerebbe il contrasto
di tale disposizione con l’art. 117, secondo comma, lettera s), Cost., che riserva alla competenza esclusiva statale la
tutela dell’ambiente e dell’ecosistema, nonché con gli artt. 32 e 117, terzo
comma, Cost., quest’ultimo in relazione all’art. 5, comma 1, del d.P.R. n. 304
del 2001, sotto il profilo della tutela della salute.
1.2.– Quanto al comma 3, la disposizione – nello stabilire le
modalità di eventuali deroghe ai limiti di emissioni sonore concesse dal Comune
territorialmente competente – si porrebbe in contrasto con il principio di
ragionevolezza di cui all’art. 3 Cost., nonché con gli artt. 32 e 117, terzo
comma, Cost., quest’ultimo sotto il profilo della tutela della salute, giacché:
– la norma regionale impugnata non richiamerebbe «i valori massimi di
inquinamento acustico ammissibili in regime di deroga, desumibili dall’art. 2,
comma 1, lettera g) della legge n. 447/1995 che, in tema di inquinamento
acustico, introduce il concetto di valore di attenzione»;
– essa, inoltre non disporrebbe espressamente che i valori derogabili
sarebbero esclusivamente quelli di cui al comma 3 dell’art. 3 del d.P.R. n. 304
del 2001;
– prevedendo un limite massimo di giornate in deroga pari a duecentottanta
giorni di «attività continuativa», la disposizione regionale introdurrebbe poi
un concetto indeterminato, facendo sì che anche un solo giorno di interruzione
dell’attività dell’autodromo possa ritenersi sufficiente a far ripartire il
conteggio delle giornate in deroga ammissibili, a fronte della previsione, da
parte dell’art. 3, comma 5, del d.P.R. n. 304 del 2001, di un periodo massimo
di deroga di trenta giorni per le gare di Formula 1, Moto Gran Prix e
assimilabili, effettuate negli autodromi e nelle piste di prova già esistenti;
– nel prevedere la concessione della deroga, la medesima disposizione
ometterebbe infine di prevedere il coinvolgimento dei Comuni contigui
interessati dal superamento dei valori limite, come invece imposto dall’art. 3,
comma 8, del citato d.P.R. n. 304 del 2001.
1.3.– Quanto al comma 4, tale disposizione – vietando l’esercizio di
attività motoristica tra le ore ventidue e le ore sette del mattino –
sottintenderebbe la possibilità di svolgere attività motoristiche in tutto il
restante arco temporale, e si porrebbe così in contrasto con l’art. 3, comma 4,
del citato d.P.R. n. 304 del 2001, il quale consente lo svolgimento di attività
motoristiche (diverse da manifestazioni di Formula 1, Moto GP e assimilabili)
«nelle fasce orarie comprese tra le 9 e le 18,30, prevedendo di regola almeno
un’ora di sospensione nel periodo compreso tra le ore 12 e le ore 15,30».
La norma regionale impugnata, contravvenendo ai limiti temporali citati,
contrasterebbe con il diritto ad un ambiente salubre, il quale si porrebbe in
intima connessione con il diritto alla salute, secondo l’interpretazione degli
artt. 2, 9 e 32 effettuata da questa stessa Corte (sono citate le sentenze n. 641 del
1987 e n. 399
del 1996).
2.– Si è costituita in giudizio la Regione Toscana, la quale
ha chiesto che le questioni di legittimità costituzionale dell’art. 8-bis,
commi 2, 3 e 4, della legge reg. Toscana n. 48 del 1994, come inserito
dall’art. 3 della legge reg. Toscana n. 2 del 2020, siano dichiarate non
fondate.
2.1.– La difesa regionale contesta le censure relative al
comma 2, alla luce del rinvio operato espressamente da tale disposizione
regionale al rispetto della normativa statale in tema di sicurezza e di tutela
dell’inquinamento acustico, ivi compresa la norma che prevede il parere
obbligatorio dell’ARPA Toscana. Per ciò che riguarda il mancato coinvolgimento
dei Comuni contigui lamentato in questa parte del ricorso, la resistente
sottolinea come esso sia previsto dall’art. 3, comma 8, del d.P.R. n. 304 del
2001 per la concessione delle deroghe da parte del comune territorialmente
competente, aspetto questo estraneo alla disposizione impugnata.
2.2.– Infondate sarebbero anche le censure relative al comma 3
del citato art. 8-bis. La fattispecie disciplinata da tale comma rinvia
espressamente, nel disciplinare le deroghe ai limiti di emissioni sonore,
all’art. 3, comma 7, secondo periodo del d.P.R. n. 304 del 2001, ove si prevede
che «[p]er gli autodromi esistenti anche se sede
delle predette gare [di Formula 1, Formula 3000, campionato di Moto Gran Prix e
assimilabili], possono essere consentite deroghe illimitate purché il gestore
provveda a realizzare interventi diretti sui ricettori tali da ridurre i valori
di immissione all’interno delle abitazioni a 45 dB (A) nel periodo diurno e 35
dB (A) nel periodo notturno».
Al riguardo, non avrebbe fondamento la tesi del ricorrente, secondo cui
l’art. 3, comma 7, del d.P.R. n. 304 del 2001, nel prevedere le deroghe ai
limiti acustici, farebbe comunque sempre salvi i limiti previsti dalla
zonizzazione acustica, come previsti dall’art. 2, comma 1, lettera g), della
legge n. 447 del 1995. Tale interpretazione trascurerebbe di considerare che la
disciplina speciale di cui all’art. 3, comma 7, del citato d.P.R. si farebbe
carico del fatto che gli autodromi già esistenti, in quanto tali, «non potevano
essere rispondenti alle regole introdotte per i nuovi autodromi». Per gli
autodromi già esistenti la regola posta dalla norma nazionale sarebbe
coerentemente quella di deroghe illimitate, con il solo obbligo di realizzare
interventi diretti sui ricettori.
Ciò sarebbe stato chiarito, proprio in riferimento all’autodromo del Mugello
oggetto della disciplina regionale impugnata, anche dal Tribunale
amministrativo regionale per la Toscana, il quale avrebbe espressamente
riconosciuto che l’interpretazione secondo cui le deroghe di cui all’art. 3,
comma 7, del d.P.R. n. 304 del 2001 non possono estendersi ai limiti acustici
previsti dalla zonizzazione «contrasta con il dettato letterale della
disposizione che consente il rilascio di deroghe non limitate […] con riguardo
agli autodromi esistenti nell’anno 2001» (Tribunale amministrativo regionale
per la Toscana, sezione seconda, sentenza 22 marzo 2019, n. 418). La norma –
richiamata dal ricorrente – dell’art. 2, comma 1, lettera g), della legge n.
447 del 1995 sarebbe «norma generale», mentre nel caso particolare degli
autodromi già esistenti nel 2001 troverebbe «applicazione la norma speciale»
dell’art. 3, comma 7, del d.P.R. n. 304 del 2001, richiamato dalla stessa
disposizione regionale impugnata.
Quanto al limite massimo delle deroghe fissato dalla disposizione regionale
in 280 giornate all’anno, non vi sarebbe alcun parametro interposto alla
stregua del quale poter giudicare tale disposizione regionale come «sproporzionat[a] in relazione alla criticità connesse
all’inquinamento acustico». Ciò perché la norma statale applicabile di cui al
già citato art. 3, comma 7, del d.P.R. n. 304 del 2001, non stabilisce alcun
limite massimo di giornate in deroga. La norma regionale, anzi, fissando un
limite definito di giornate in deroga si porrebbe «come limitativa rispetto
all’indeterminatezza della disposizione statale».
Né sarebbe violato l’art. 3 Cost., sotto il
profilo della ragionevolezza. Come rilevato nella citata sentenza del TAR
Toscana n. 418 del 2019, la norma speciale statale tenderebbe a salvaguardare i
soli autodromi esistenti al momento dell’entrata in vigore del d.P.R. n. 304
del 2001, i quali siano sede di gare particolarmente importanti. Si tratterebbe
di una norma che opera una ponderazione tra diritti costituzionalmente
rilevanti (quelli alla salute e alla libertà di impresa) non manifestamente
irragionevole e rientrante nella discrezionalità del legislatore. Lo stesso
discorso, a maggior ragione, dovrebbe poter valere per la norma regionale
impugnata, che, diversamente da quella statale, contempla un limite massimo di
deroghe.
2.3.– Infondata sarebbe, infine, la censura relativa al comma
4 dell’art. 8-bis della legge reg. Toscana n. 48 del 1994.
Secondo la difesa regionale, sarebbe lo stesso art. 3, comma 4, del citato
d.P.R. n. 304 del 2001 a prevedere espressamente che «[i] comuni interessati
possono, per particolari esigenze, disporre deroghe alle predette fasce
orarie». Da ciò deriverebbe che la norma regionale impugnata si sarebbe
limitata a delimitare il campo di applicazione di tali deroghe a «una fascia
oraria compatibile con le migliori esigenze di tutela della salute della
popolazione del territorio coinvolto».
3.– È intervenuta nel giudizio, ad opponendum,
la società Mugello Circuit spa, la quale ha, altresì, depositato una memoria
illustrativa in prossimità dell’udienza.
4.– Con provvedimento presidenziale del 30 ottobre 2020 sono state ammesse,
ai sensi dell’art. 4-ter delle Norme integrative per i giudizi davanti alla
Corte costituzionale, le opinioni redatte, in qualità di amici curiae, dalle
società sportive dilettantistiche a responsabilità limitata “Ufficiali di gara
di Firenze” e “Ufficiali di percorso di Firenze”, dall’associazione “Impresa
Mugello” e dalla “Federazione motociclistica italiana”, trattandosi in tutti i
casi di associazioni senza scopo di lucro portatrici – come risulta dai
rispettivi statuti depositati unitamente alle rispettive opinioni – di
interessi collettivi attinenti alla questione di costituzionalità.
Le predette opinioni hanno tutte svolto argomenti, di identico tenore, a
sostegno della non fondatezza delle questioni di legittimità costituzionale
prospettate.
Non è invece stata ammessa l’opinione presentata dal Comune di Scarperia e
San Piero, il quale non può essere considerato soggetto portatore di interessi
omogenei – collettivi o diffusi – attinenti alla questione di costituzionalità
qui all’esame.
5.– Con memoria illustrativa depositata in prossimità
dell’udienza, la Regione Toscana ha chiesto che questa Corte dichiari la
cessazione della materia del contendere o l’inammissibilità del ricorso per
sopravvenuta carenza di interesse, alla stregua dello ius
superveniens di cui alla legge della Regione Toscana
22 giugno 2020, n. 42 (Disposizioni sul circuito automobilistico e
motociclistico situato nel Comune di Scarperia e San Piero. Precisazioni
normative. Modifiche alla l.r. 48/1994).
6.– Con atto depositato il 25 novembre 2020, l’Avvocatura generale dello
Stato ha rinunciato al ricorso, in via integrale con riferimento alle
impugnative relative ai commi 2 e 4, e in via parziale con riferimento
all’impugnativa relativa al comma 3, dell’art. 8-bis della legge reg. Toscana
n. 48 del 1994, inserito dall’impugnato art. 3 della legge reg. Toscana n. 2
del 2020, persistendo però l’interesse al ricorso «limitatamente alla parte in
cui non prevede espressamente che i valori limite derogabili dalle
autorizzazioni di durata quinquennale sono esclusivamente quelli di cui al
comma 3 dell’art. 3 DPR n. 304/2001».
Non è pervenuta accettazione di tale rinuncia da parte della Regione.
Considerato in diritto
1.– Con il ricorso indicato in epigrafe, il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall’Avvocatura generale dello
Stato, ha impugnato l’art. 3 della legge della Regione Toscana 3 gennaio 2020,
n. 2 (Disposizioni sul circuito automobilistico e motociclistico situato nel
Comune di Scarperia e San Piero. Modifiche alla l.r.
48/1994 e alla l.r. 89/1998), che ha inserito l’art.
8-bis nella legge della Regione Toscana 27 giugno 1994, n. 48, (Norme in
materia di circolazione fuori strada dei veicoli a motore), per violazione
complessivamente degli artt. 2, 3, 9, 32 e 117, secondo comma, lettera s), e
terzo comma, della Costituzione, quest’ultimo in relazione ai principi
fondamentali della materia «tutela della salute» stabiliti dalla legge 26
ottobre 1995, n. 447 (Legge quadro sull’inquinamento acustico), nonché dal
d.P.R. 3 aprile 2001, n. 304 (Regolamento recante disciplina delle emissioni
sonore prodotte nello svolgimento delle attività motoristiche, a norma
dell’articolo 11 della legge 26 novembre 1995, n. 447).
Il ricorrente impugna, in particolare, i commi 2, 3 e 4 dell’art. 3 della
legge reg. Toscana n. 2 del 2020 (recte, come
si evince inequivocabilmente dal ricorso, i commi 2, 3 e 4 dell’art. 8-bis
della legge reg. Toscana n. 48 del 1994).
2.– In via preliminare, deve essere confermata l’ordinanza
dibattimentale, allegata a questa sentenza, con la quale è stato dichiarato
inammissibile l’intervento in giudizio spiegato dalla società Mugello Circuit
spa.
3.– L’Avvocatura generale dello Stato ha depositato atto di
rinuncia al ricorso in via integrale rispetto ai commi 2 e 4, e in via parziale
rispetto al comma 3 dell’art. 8-bis della legge reg. Toscana n. 48 del 1994,
inserito dall’impugnato art. 3 della legge reg. Toscana n. 2 del 2020.
Non essendo pervenuta, sino al momento dell’udienza, la relativa
accettazione da parte della Regione, il ricorso deve essere esaminato nel
merito.
4.– Per quanto concerne i commi 2 e 4 – i quali, rispettivamente, demandano
la disciplina delle attività dell’autodromo del Mugello a una futura
convenzione tra il Comune di Scarperia e San Piero e il gestore dell’autodromo,
in cui si regolamenti tra l’altro l’implementazione del sistema di monitoraggio
acustico, e vietano l’esercizio di attività motoristica tra le ore ventidue e
le ore sette del mattino –, occorre peraltro dichiarare la cessazione della
materia del contendere, in ragione delle modifiche apportate a tali
disposizioni dall’art. 1 della legge della Regione Toscana 22 giugno 2020, n. 42
(Disposizioni sul circuito automobilistico e motociclistico situato nel Comune
di Scarperia e San Piero. Precisazioni normative. Modifiche alla l.r. 48/1994).
Anzitutto, nel nuovo comma 2 dell’art. 8-bis della legge reg. Toscana n. 48
del 1994 è ora espressamente sancito l’obbligo di sentire i Comuni interessati,
nonché il coinvolgimento dell’Agenzia regionale per la protezione ambientale
della Toscana (ARPAT), nel procedimento che conduce alla convenzione tra il
Comune di Scarperia e San Piero e il gestore dell’autodromo del Mugello sulle
«misure finalizzate ad implementare la sicurezza degli impianti, a garantire le
cautele tecniche necessarie al rispetto delle limitazioni imposte dalla
normativa nazionale e regionale vigente, nonché a implementare il sistema di
monitoraggio acustico».
Il comma 4, impugnato dal Presidente del Consiglio dei ministri è stato,
invece, integralmente abrogato.
Tali modifiche appaiono – come risulta del resto dall’atto di rinuncia al
ricorso poc’anzi menzionato, e come sostenuto dalla stessa difesa regionale
nella memoria illustrativa – integralmente satisfattive rispetto alle doglianze
del ricorrente, il quale dà anche espressamente atto, nel medesimo atto di
rinuncia, che le disposizioni regionali impugnate non hanno trovato medio
tempore applicazione.
5.– Quanto al comma 3 dell’art. 8-bis della legge reg. Toscana n. 48 del
1994, che stabilisce le modalità di eventuali deroghe ai limiti di emissioni
sonore concesse dal Comune territorialmente competente, l’art. 1 della legge
reg. Toscana n. 42 del 2020 ha eliminato il riferimento al periodo temporale
massimo di duecentottanta giorni annui di attività continuativa in cui è
possibile la concessione delle deroghe, che costituiva oggetto di uno dei
profili di censura del secondo motivo di ricorso.
A seguito della segnalata modifica, il testo del comma 3 è attualmente il
seguente: «[l]e eventuali deroghe ai limiti di emissioni sonore concesse dal
comune territorialmente competente ai sensi dell’articolo 3, comma 7, secondo
periodo, del regolamento emanato con decreto del Presidente della Repubblica 3
aprile 2001, n. 304 (Regolamento recante disciplina delle emissioni sonore
prodotte nello svolgimento delle attività motoristiche, a norma dell’articolo
11 della Legge 26 ottobre 1995, n. 447), hanno durata quinquennale».
5.1.– Il Presidente del Consiglio dei ministri ha dichiarato
di rinunciare al ricorso formulato anche rispetto all’originario comma 3, fatto
salvo però il profilo relativo alla mancata espressa previsione «che i valori
limite derogabili dalle autorizzazioni di durata quinquennale sono
esclusivamente quelli di cui al comma 3 dell’art. 3 DPR n. 304/2001».
La mancata accettazione della rinuncia da parte della Regione impone
tuttavia a questa Corte di esaminare nel merito tutte le originarie censure del
Presidente del Consiglio, così come sopra sintetizzate (Ritenuto in fatto,
punto 1.2.).
5.2.– Rispetto peraltro alla originaria previsione che vietava deroghe ai
limiti di emissioni sonore «per più di duecentottanta giorni annui di attività
continuativa», l’avvenuta abrogazione dell’inciso nella nuova formulazione del
comma 3 dell’art. 8-bis della legge reg. Toscana n. 48 del 1994, in seguito
alle modifiche apportate dall’art. 1 della legge reg. Toscana n. 42 del 2020,
determina la cessazione della materia del contendere in parte qua, come
dichiarato dalla stessa Avvocatura generale dello Stato nel proprio atto di
rinuncia e a fronte dell’espresso riconoscimento che la disposizione regionale
non ha trovato medio tempore applicazione.
5.3.– Residuano così da esaminare i profili relativi: a) alla mancata
previsione dei valori massimi di inquinamento acustico ammissibili in regime di
deroga desumibili dall’art. 2, comma 1, lettera g), della legge n. 447 del 1995
(disposizione peraltro non più richiamata nell’atto di rinuncia); b) alla
mancata previsione che i valori limite derogabili sono unicamente quelli di cui
all’art. 3, comma 3, del d.P.R. n. 304 del 2001; c) al mancato coinvolgimento
dei Comuni contigui interessati nel procedimento di concessione delle deroghe,
ai sensi dell’art. 3, comma 8, dello stesso d.P.R. n. 304 del 2001 (profilo,
anch’esso, non più richiamato nell’atto di rinuncia).
Al riguardo, non può non rilevarsi immediatamente che il ricorso statale
imputa alla disposizione regionale impugnata mere omissioni: più precisamente,
di avere introdotto una disposizione il cui tenore precettivo appare esaurirsi
nella previsione di un termine quinquennale per i provvedimenti di deroga ai
limiti di emissioni sonore concessi ai sensi dell’art. 3, comma 7, del d.P.R.
n. 304 del 2001, omettendo però di precisare quali valori siano derogabili e
quali siano inderogabili, nonché di prevedere il coinvolgimento, nel
procedimento di concessione delle deroghe, dei Comuni contigui interessati dal
superamento dei valori limite.
Tuttavia, dal dato letterale della disposizione impugnata non è possibile
evincere l’intenzione del legislatore regionale di sottrarsi alla normativa
statale di riferimento, rappresentata tanto dalla legge quadro sull’inquinamento
acustico (la legge n. 447 del 1995), quanto dal complesso della disciplina
contenuta nel regolamento d’esecuzione per le attività motoristiche costituito
per l’appunto dal d.P.R. n. 304 del 2001.
L’art. 8-bis della legge reg. Toscana n. 48 del 1994, come introdotto dalla
legge reg. Toscana n. 2 del 2020, le cui disposizioni sono state in questa sede
impugnate, chiarisce anzi espressamente – al comma 2 – che la futura
convenzione da stipularsi tra il Comune di Scarperia e San Piero e il gestore dell’autodromo
debba essere concordata «[n]el rispetto della
normativa statale in tema di sicurezza e di tutela dall’inquinamento acustico».
Dal canto suo, lo stesso comma 3 dell’art. 8-bis rinvia espressamente
all’art. 3, comma 7, del d.P.R. n. 304 del 2001, che disciplina le possibili
deroghe accordabili agli autodromi esistenti alla data di entrata in vigore
dello stesso d.P.R.
La disposizione regionale impugnata si limita dunque a richiamare la
normativa statale pertinente, ribadendo espressamente l’obbligo della sua
osservanza, senza derogare in alcun modo ad essa, ma limitandosi a stabilire la
durata quinquennale delle deroghe previste dall’art. 3, comma 7, del d.P.R. n.
304 del 2001 – previsione, quest’ultima, rispetto alla quale peraltro il
ricorrente non solleva obiezioni di sorta.
Eventuali divergenze interpretative – come quelle che traspaiono dalla
lettura degli atti difensivi delle parti e dalle opinioni degli amici curiae –
circa l’effettiva portata precettiva della normativa statale di riferimento, in
particolare relativamente alle condizioni di legittimità delle «deroghe
illimitate» previste dall’art. 3, comma 7, del d.P.R. n. 304 del 2001, potranno
certo essere affrontate e risolte nelle sedi giurisdizionali opportune,
nell’ipotesi in cui dovessero essere impugnati i singoli provvedimenti di
deroga ai limiti di emissioni sonore in favore del circuito in questione.
Simili questioni esegetiche esorbitano, tuttavia, dal thema
decidendum devoluto ora a questa Corte, la quale non
può che prendere atto – in presenza dell’integrale richiamo alla normativa
statale in materia di emissioni sonore operato dall’art. 8-bis della legge reg.
Toscana n. 48 del 1994 – dell’assenza di qualsiasi profilo di contrasto tra la
disposizione impugnata e i principi generali posti dalla legislazione statale
in materia di tutela della salute, ai sensi dell’art. 117, terzo comma, Cost.
Parimenti, resta del tutto indimostrato l’allegato contrasto della
disposizione regionale impugnata con i principi di ragionevolezza di cui all’art.
3 Cost. e di tutela della salute di cui all’art. 32
Cost.
5.4.– Da ciò consegue la non fondatezza della questione di
legittimità costituzionale dell’art. 3 della legge reg. Toscana n. 2 del 2020,
che ha introdotto l’art. 8-bis, comma 3, della legge Reg. Toscana n. 58 del
1994, nella parte che residua alla dichiarazione di cessazione della materia
del contendere, con riferimento a tutti i parametri evocati.
Per Questi Motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
1) dichiara la cessazione della materia del contendere in ordine alle
questioni di legittimità costituzionale dell’art. 3 della legge della Regione
Toscana 3 gennaio 2020, n. 2 (Disposizioni sul circuito automobilistico e
motociclistico situato nel Comune di Scarperia e San Piero. Modifiche alla l.r. 48/1994 e alla l.r.
89/1998), nella parte in cui introduce i commi 2 e 4 dell’art. 8-bis della
legge della Regione Toscana 27 giugno 1994, n. 48 (Norme in materia di
circolazione fuori strada dei veicoli a motore), promosse – in riferimento
complessivamente agli artt. 2, 9, 32 e 117, commi secondo, lettera s), e terzo,
della Costituzione – dal Presidente del Consiglio dei ministri con il ricorso
indicato in epigrafe;
2) dichiara la cessazione della materia del contendere in ordine alle
questioni di legittimità costituzionale dell’art. 3 della legge reg. Toscana n.
2 del 2020, nella parte in cui introduce il comma 3 dell’art. 8-bis della legge
reg. Toscana n. 48 del 1994, limitatamente all’inciso «e non possono essere
previste per più di duecentottanta giorni annui di attività continuativa»,
promosse, in riferimento agli artt. 3, 32 e 117, terzo comma, Cost., dal
Presidente del Consiglio dei ministri con il ricorso indicato in epigrafe;
3) dichiara non fondate le residue questioni di legittimità costituzionale
dell’art. 3 della legge reg. Toscana n. 2 del 2020, nella parte in cui
introduce il comma 3 dell’art. 8-bis della legge reg. Toscana n. 48 del 1994,
promosse, in riferimento agli artt. 3, 32 e 117, terzo comma, Cost., dal Presidente del Consiglio dei ministri con il
ricorso indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della
Consulta, il 2 dicembre 2020.
F.to:
Giancarlo CORAGGIO, Presidente
Francesco VIGANÒ, Redattore
Filomena PERRONE, Cancelliere
Depositata in Cancelleria il 13 gennaio 2021.
Allegato:
ordinanza letta all'udienza del 2 dicembre 2020