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Alta Corte per la Regione siciliana

Decisione 23 giugno 1950 – 16 marzo 1951, n. 24

sul ricorso del Commissario dello Stato contro la legge approvata dall'Assemblea regionale il 4 maggio 1950, concernente: « Applicazione nel territorio della Regione Siciliana del D. L. C. P. S. 14 dicembre 1947, n. 1577, recante provvedimenti per la cooperazione, modificato con legge 8 maggio 1949, n. 285 »

Presidente : SCAVONETTI; Relatore ed Estensore : BRACCI; P.M. : EULA - Commissario Stato (Avv. St. ARIAS) - Regione Siciliana (Avv.ti E. LA LOGGIA, AUSIELLO e ORLANDO CASCIO).

(Omissis)

Il decreto legislativo 14 dicembre 1947, n. 1577, modificato con legge 8 maggio 1949, n. 285, emanò norme in materia di vigilanza sulle cooperative ed organizzò, agli effetti del controllo, un sistema di uniforme disciplina per le cooperative italiane.

L'art. 25 del D. L. 14 dicembre 1947, modificato dall'articolo 7 della legge 8 maggio 1949, n. 285, stabilì che le cooperative attualmente esistenti dovessero uniformarsi alle norme di cui agli artt. 22, 23, e 24 entro il 31 dicembre 1949.

L'Assemblea regionale siciliana, con legge 24 maggio 1950, ha sancito che le disposizioni del D. L. 14 dicembre 1947, n. 1577, modificato con legge 8 maggio 1949, n. 285, si applicano al territorio della Regione Siciliana e che le funzioni esecutive e amministrative disciplinate dal predetto D. L. 14 dicembre 1947, n. 1577, sono esercitate nel territorio della Regione dagli organi regionali ai sensi dell'art. 20 dello Statuto della Regione Siciliana. Inoltre, la stessa legge regionale ha prorogato al 31 dicembre 1950 i termini di cui all'art. 25 del D. L. L. 14 dicembre 1947, n. 1577, modificato dall'art. 7 della legge 8 maggio 1949, n. 285.

Il Commissario dello Stato con ricorso comunicato il 1° giugno 1950 al Presidente della Regione Siciliana ed illustrato con memoria scritta e con discussione orale, ha fatto valere i seguenti motivi d'illegittimità costituzionale della legge impugnata:

a) illegittimità costituzionale delle leggi cosiddette recettizie dell'Assemblea legislativa regionale, che recettizie non sono perchè l'ordinamento giuridico dello Stato e l'ordinamento della Regione Siciliana non si trovano in un rapporto di reciproca indipendenza assoluta e che, mentre nuocciono alla certezza del diritto nel territorio della Regione Siciliana, costituiscono una violazione della competenza legislativa dello Stato le cui leggi sono obbligatorie in tutto il territorio dello Stato per efficacia propria, salvo il diritto della Regione di impugnarne la costituzionalità innanzi all'Alta Corte;

b) illegittimità costituzionale della disposizione con la quale la Regione Siciliana si attribuisce le funzioni esecutive ed amministrative in materia di cooperazione perchè questa materia è di interesse nazionale ed è disciplinabile soltanto con norme di carattere nazionale, così che le sole funzioni amministrative spettanti agli organi regionali sono quelle che si concretano in una attività da svolgersi secondo le direttive del Governo dello Stato ai sensi del primo comma dell'art. 20 dello Statuto;

c) illegittimità costituzionale della predetta norma perché, se anche la materia della cooperazione fosse di competenza legislativa. regionale ai sensi dell'art. 17 dello Statuto, le funzioni amministrative potrebbero essere esercitate dagli organi regionali soltanto se la Regione avesse effettivamente emanato suoi provvedimenti legislativi in materia;

d) illegittimità costituzionale della stessa norma perchè il trasferimento alla Regione Siciliana di uffici e di funzioni statali può avvenire soltanto per legge dello Stato;

e) ed, infine, illegittimità costituzionale della proroga perché nessuna esigenza locale giustificherebbe questo trattamento a favore delle cooperative siciliane.

La Regione Siciliana, con controricorso e con illustrazioni scritte e orali ha negato l'incostituzionalità delle leggi regionali cosiddette recettive affermando che anche nelle materie dell'art. 17 è in facoltà

del potere legislativo regionale intervenire con norme che escludono la competenza normativa dello Stato; ha sostenuto che la materia della cooperazione rientra fra quelle di competenza legislativa facoltativa della Regione, quale legislazione sociale; ha affermato che la sostituzione funzionale della Regione allo Stato si effettua ope legis, in virtù dello Statuto senza che occorra una legge dello Stato.

Il Procuratore generale ha concluso affermando l'illegittimità costituzionale della legge impugnata, limitatamente al passaggio delle funzioni esecutive e amministrative alla Regione Siciliana.

OSSERVA IN DIRITTO

La legge regionale siciliana impugnata ha rilevanza giuridica soltanto per l'art. 25 del D. L. 14 dicembre 1947, n. 1577, modificato dall'art. 7 della legge 8 maggio 1949, n. 285.

Ma le censure di illegittimità costituzionale, riferite al ricordato art. 2, non sono fondate perchè la materia della cooperazione è indubbiamente di legislazione sociale, cioè compresa fra quelle per le

quali l'art. 17 dello Statuto siciliano attribuisce alla Regione competenza legislativa. Tenuto conto delle particolari condizioni dell'ambiente nel quale le cooperative siciliane svolgono la propria attività,

giova allo sviluppo della legislazione sociale che entro i limiti dei principi e degli interessi generali cui s'informa la legislazione delloStato, l'Assemblea regionale emani norme che in questa materia soddisfino esigenze e fini propri della Regione. Il limite costituito dalla legislazione dello Stato impedisce, d'altra parte, che la legge regionale in materia di vigilanza sulla cooperazione, turbi quei criteri di coor-dinamento centrale dell'attività di controllo sulle cooperative che è in funzione dei benefici statali di cui godono anche le cooperative siciliane. Nella fattispecie, nessun turbamento di questi principi è stato provocato dalla limitata proroga che la legge regionale ha concesso alle cooperative della Sicilia per uniformarsi alle disposizioni degli artt. 22, 23 e 24 del D. L. 14 dicembre 1947, n. 1577, in materia di numero minimo dei soci, di requisiti dei soci medesimi delle cooperative e di limiti azionari per i soci stessi, mentre ad ogni altro effetto è stata confermata la disciplina generale della legge statale. Del resto, anche il D. L. 14 dicembre 1947, n. 1577, fu prorogato per i fini degli artt. 22, 23 e 24, sia pure per un termine più breve, dalla legge dello Stato 8 maggio 1949, nn. 285, ed è ragionevole che in Sicilia, dove la esperienza cooperativa non ha la stessa maturità che in altre regioni della Repubblica, sia stato ritenuto conforme alle esigenze e ai fini propri della Regione concedere un'ulteriore proroga che consenta alle cooperative locali di uniformare la propria organizzazione alla nuova legislazione dello Stato. Se all'Assemblea regionale non si riconoscesse la competenza legislativa neppure ad effetti così limitati, l'autonomia regionale si svuoterebbe anche del modesto contenuto che è proprio di un qualsiasi sistema di decentramento amministrativo.

Tutte le altre norme della legge impugnata sono giuridicamente irrilevanti perchè superflue; questa decisiva considerazione assorbe i complessi motivi di gravame che sono stati sollevati dal Commissario dello Stato.

D'altra parte, l'affermazione contenuta nell'art. 1, cpv 1 della 8 maggio 1949, n. 285, erano e sono applicabili in Sicilia dal giorno della loro entrata in vigore nel territorio della Repubblica perchè quest'efficacia è propria delle leggi dello Stato in Sicilia per le materie di cui la Regione ha competenza legislativa ex art. 17 dello Statuto, come nel caso : questo principio è stato costantemente affermato dalla giurisprudenza dell'Alta Corte.

D'altra parte, l'affermazione contenuta nell'art. 1, cpv. 1 della legge impugnata, che le funzioni esecutive ed amministrative nelle materie disciplinate dal D. L. 14 dicembre 1947, modificato dalla legge 8 maggio 1949, n. 285, sono esercitate nel territorio della Sicilia dagli organi regionali, è del pari giuridicamente superflua, trattandosi di legislazione della Regione nelle materie dell'art. 17. Infatti, gli artt. 17 e 20 dello Statuto siciliano riconoscono implicitamente questa competenza amministrativa agli organi regionali, là dove sanciscono che l'Assemblea regionale possa emanare leggi anche relative alla organizzazione dei servizi per le materie di legislazione sociale e che il Presidente e gli Assessori regionali svolgono funzioni esecutive ed amministrative concernenti le materie dell'art. 17. Del resto questa competenza amministrativa è propria anche degli organi delle regioni a Statuto ordinario, ai sensi dell'art. 117 della Costituzione.

È però ovvio che l'art.1, cpv. 1, della legge impugnata, che af'ferma la competenza amministrativa regionale nelle materie di cui al D. L. 14 dicembre 1947, non porta nessun innovamento riguardo a ciò che è sancito negli artt. 20 e 43 dello Statuto siciliano.

In sostanza la legge regionale 24 maggio 1950 ha voluto solennemente affermare, in occasione della proroga del termine sopra ricordato, che la materia della cooperazione è di competenza legislativa

regionale ai sensi dell'art. 17, con tutte le conseguenze relative, comprese quelle amministrative. Questa dichiarazione, che è valsa ad eliminare il dubbio che si trattasse di materia di competenza esclusiva

dello Stato, ha una portata prevalentemente politica e poichè è confor:me, quantunque superflua, ad una corretta interpretazione delle norme costituzionali in materia, la censura di incostituzionalità al riguardo è infondata.

P. Q. M.

L'Alta Corte per la Regione Siciliana dichiara irrilevanti le disposizioni dell'art. 1 della legge regionale 24 maggio 1950, concernente l'applicazione in Sicilia del D. L C. P. S. 14 dicembre 1947, n. 1577 e della legge 8 maggio 1949, n. 285, per la cooperazione.

Dichiara la legittimità costituzionale dell'art. 2 della stessa legge regionale.