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color:black;background:red;text-decoration:none;text-underline:none'>&nbsp;CONSULTA </span></span></b><b><span style='-moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial;-moz-background-inline-policy: -moz-initial; background-position-x:0%;background-position-y: 0%;background-attachment:scroll'><span style='font-size:11.5pt;line-height:200%;font-family:"Verdana","sans-serif"; color:white;background:red;text-decoration:none;text-underline:none'>ONLINE&nbsp;</span></span></b></a><o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal align=center style='margin-top:0cm;margin-right:2.0cm; margin-bottom:0cm;margin-left:2.0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:center; text-indent:14.2pt;line-height:150%'><b><o:p>&nbsp;</o:p></b></p> <p class=MsoNormal align=center style='margin-top:0cm;margin-right:10.85pt; margin-bottom:0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:center; text-indent:17.0pt;line-height:200%'><b><span style='font-size:16.0pt; line-height:200%'>ELISABETTA <span class=SpellE>DI</span> STEFANO</span></b><a name="_ftnref1"> </a><a href="#_ftn1" title=""><span style='mso-bookmark:_ftnref1'><span class=MsoFootnoteReference><span style='font-size:14.0pt;line-height:200%; font-variant:small-caps;vertical-align:baseline'>*</span></span></span><span style='mso-bookmark:_ftnref1'></span></a><span style='mso-bookmark:_ftnref1'></span><b><span style='font-size:16.0pt;line-height:200%'><o:p></o:p></span></b></p> <p class=MsoNormal align=center style='margin-top:0cm;margin-right:2.0cm; margin-bottom:0cm;margin-left:2.0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:center; text-indent:14.2pt;line-height:150%'><b><o:p>&nbsp;</o:p></b></p> <p class=MsoNormal align=center style='margin-top:0cm;margin-right:10.85pt; margin-bottom:0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:center; text-indent:17.0pt;line-height:200%'><b><span style='font-size:16.0pt; line-height:200%;letter-spacing:1.0pt'>Verso un patrimonio costituzionale comune.<o:p></o:p></span></b></p> <p class=MsoNormal align=center style='margin-top:0cm;margin-right:10.85pt; margin-bottom:0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:center; text-indent:17.0pt;line-height:200%'><b><span style='font-size:16.0pt; line-height:200%;letter-spacing:1.0pt'>Riflessioni a margine della <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2008/0102s-08.html">sentenza n. 102 del 2008</a><o:p></o:p></span></b></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'><o:p>&nbsp;</o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><b><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>1</span></b><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>. Con la <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2008/0102s-08.html">sentenza n. 102 del 2008</a> e la successiva <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2008/0103o-08.html">ordinanza n. 103</a> <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname> ha per la prima volta affermato la sua legittimazione a proporre rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia ai sensi dell art. 234 del Trattato CE. Superando una costante giurisprudenza in senso contrario<a name="_ftnref2"></a>, ha ritenuto di potersi qualificare quale  giurisdizione nazionale ai sensi della medesima disposizione, in quanto  ha natura di giudice e, in particolare, di giudice di unica istanza . L ammissibilit del rinvio pregiudiziale stata limitata all ambito del contenzioso Stato-Regioni, in quanto giustificata sulla base della peculiare struttura processuale del giudizio in via principale. La pronuncia si colloca infatti nel solco di un evoluzione giurisprudenziale che ha riguardato in modo particolare questo giudizio. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Invero, sin dalla <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1995/0094s-95.htm">sentenza n. 94 del 1995</a> (preceduta dalla <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1994/0384s-94.html">sentenza n. 384 del 1994</a>), il giudice costituzionale aveva argomentato la sua competenza ad assicurare  la piena salvaguardia del valore costituzionale della certezza e della chiarezza normativa di fronte a ipotesi di contrasto di una norma interna con una comunitaria dal fatto che in tale giudizio  non si rinviene, come invece nei giudizi in via incidentale, alcun ostacolo processuale ad un suo sindacato che assuma come parametro l art. 11 Cost. Diversamente, nel giudizio comune, ove il giudice chiamato a disapplicare la norma interna in contrasto con quella comunitaria, l eventuale questione di legittimit costituzionale sollevata in riferimento alla prima sarebbe priva del requisito della rilevanza.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Sulla base di questa giurisprudenza <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname> stata pi volte sollecitata a pronunciarsi sulla conformit della legge regionale rispetto a disposizioni comunitarie, ormai per il tramite del primo comma del novellato articolo 117 Cost., che, come da pi parti riconosciuto<a name="_ftnref3"></a>, ha di fatto recepito lo stato dell elaborazione giurisprudenziale sui rapporti fra i due ordinamenti. Dopo una serie di pronunce di inammissibilit o di infondatezza<a name="_ftnref4"></a>, la <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2005/0406s-05.html">sentenza n. 406 del 2005</a><a name="_ftnref5"></a> ha per la prima volta dichiarato l illegittimit costituzionale di una legge regionale per violazione di una direttiva, in considerazione del fatto che, come esplicitamente affermato in una pronuncia di poco successiva, le disposizioni comunitarie  fungono da norme interposte atte ad integrare il parametro per la valutazione di conformit della normativa regionale all art. 117, primo comma, Cost. (<a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2006/0129s-06.html">sent. n. 129 del 2006</a>). <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Queste pronunce hanno, per cos dire, preparato il terreno alla scelta effettuata dalla Consulta con la sentenza in esame. Essendo <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname>  l unico giudice della conformit della norma interna al diritto comunitario,  non ammettere in tali giudizi il rinvio pregiudiziale di cui all art. 234 del Trattato CE comporterebbe un inaccettabile lesione del generale interesse all uniforme applicazione del diritto comunitario, quale interpretato dalla Corte di giustizia CE <a name="_ftnref6"></a>. D altra parte, precisa <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname>,  la nozione di  giurisdizione nazionale rilevante ai fini dell ammissibilit del rinvio pregiudiziale deve essere desunta dall ordinamento comunitario e non dalla qualificazione  interna dell organo rimettente .<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Qualora l ipotesi del contrasto fra norma interna e norma comunitaria si verifichi invece nel corso di un giudizio comune, spetta al giudice, nel caso in cui si ponga un problema interpretativo, adire <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname> di Giustizia tramite rinvio pregiudiziale ed eventualmente disapplicare la norma interna. Tuttavia, come si desume da un inciso contenuto nella motivazione della sentenza e come espressamente riaffermato in una recente pronuncia (<a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2007/0284s-07.html">sent. n. 284 del 200</a>7), anche nel corso di tali giudizi la soluzione del contrasto normativo potrebbe non essere rimessa al giudice ma interessare lo stesso organo di giustizia costituzionale. L obbligo di disapplicazione, infatti, sussiste solo qualora la disposizione comunitaria di cui si constata la violazione sia direttamente applicabile; nel caso contrario  la fonte statuale serberebbe intatto il suo valore e soggiacerebbe al controllo di costituzionalit <a name="_ftnref7"></a>. Analogamente a quanto avviene nell ambito dei giudizi in via principale, anche in questo caso la fonte comunitaria costituirebbe norma interposta fra la legge e l art. 117, primo comma, Cost.<a name="_ftnref8"></a> <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Questa eventualit apre uno spazio per l estensione del rinvio pregiudiziale anche ai giudizi istaurati in via incidentale: potrebbe, cio, darsi il caso in cui il giudice sollevi la questione di legittimit costituzionale per violazione di una disposizione comunitaria non direttamente applicabile senza ritenere di dover prima adire <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname> di Giustizia; anche in questo caso il giudice costituzionale, chiamato a sindacare la conformit della norma interna a quella comunitaria e in quanto giudice di ultima istanza (<i>ex</i> art. 137 <span class=SpellE>ult</span>. <span class=SpellE>co</span>. Cost.), sarebbe posto di fronte alla necessit di garantire l uniforme interpretazione del diritto comunitario. Sembra che un rifiuto di proporre il rinvio mancherebbe a questo punto dei suoi presupposti teorici. Il riconoscimento infatti della natura del giudice costituzionale quale  giurisdizione nazionale <i>ex</i> art. 234 TCE stato fatto in termini cos generali da non consentire smentite. In altri termini, la limitazione del rinvio pregiudiziale al giudizio in via principale stata spiegata sulla base di ragioni  processuali , per il fatto cio che, sulla base della giurisprudenza inaugurata con la <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1984/0170s-84.html">sentenza<i> <span class=SpellE>Granital</span></i></a>, <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname> non potrebbe essere investita del contrasto fra norma interna e norma comunitaria per difetto di rilevanza dell eventuale questione di legittimit costituzionale e non in ragione di una diversa natura dell organo di giustizia costituzionale. Qualora tale ostacolo non dovesse porsi, per insussistenza dell obbligo di disapplicazione, non si vedono ragioni per escludere un rinvio anche nell ambito del giudizio incidentale, una volta ammesso che <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname>  ha natura di giudice secondo i criteri elaborati dalla giurisprudenza comunitaria e in particolare di giudice di ultima istanza (espressione impiegata dall art. 234 TCE in luogo di quella che si ritrova nella motivazione della sentenza di  giudice di unica istanza ). <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Qualora il giudice costituzionale dovesse orientarsi in questo senso, la  svolta sarebbe di non poco momento. Condurrebbe ad istaurare un dialogo diretto fra le due Corti nell ambito di giudizi ove pi immediatamente vengono in questione problemi di tutela dei diritti individuali. E ponendosi un problema di compatibilit della legge interna con disposizioni comunitarie non direttamente applicabili, la  norma interposta , della cui interpretazione il giudice comunitario sarebbe investito tramite il rinvio, sarebbe costituita (oltre che dalle disposizioni delle direttive non <span class=SpellE><i>self-executing</i></span>) soprattutto dai principi espressi dal Trattato. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Il ruolo che la giurisprudenza ha riconosciuto alle fonti comunitarie nel giudizio di legittimit costituzionale analogo a quello attribuito alla CEDU (e alla giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell uomo) dalla <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2007/0348s-07.html">sentenza n. 348</a> (e <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2007/0349s-07.html">349</a>) del 2007, citata infatti nella motivazione della <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2008/0102s-08.html">sent. n. 102</a> per chiarire il senso dell affermazione secondo la quale le disposizioni comunitarie rappresentano norme interposte che rendono operativo il parametro costituito dal primo comma dell art. 117 Cost. Pertanto, fermo restando che il sistema facente capo al Consiglio d Europa una  realt giuridica, funzionale e istituzionale, distinta dalla Comunit europea (<a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2007/0349s-07.html">sent. 349/07</a>), <st1:personname productid="la Convenzione" w:st="on">la Convenzione</st1:personname> e le fonti comunitarie penetrano, quali norme interposte, nel giudizio di legittimit costituzionale delle leggi specificando il parametro costituito dall art. 117, primo comma, Cost. e assumendo il significato loro attribuito dalle rispettive Corti. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Sembra che <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname>, attraverso queste recenti pronunce, abbia inteso fornire una ricostruzione unitaria e chiarificatrice dei rapporti fra gli ordinamenti, cos da dare una risposta agli interrogativi che da tempo investono dottrina e pratici del diritto <a name="_ftnref9"></a>. Tuttavia non sembra che si sia arrivati ad una soluzione che possa dirsi definitiva; sono infatti in atto dinamiche che conducono verso nuove prospettive e cui l eventuale consolidamento della giurisprudenza sul rinvio pregiudiziale darebbe un ulteriore accelerazione.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'><o:p>&nbsp;</o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><b><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>2.</span></b><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'> La penetrazione, quali norme interposte, di queste fonti sovranazionali nel giudizio di costituzionalit e il dialogo diretto che si istaurerebbe tra Corte costituzionale e Corte di Giustizia attraverso l uso del rinvio pregiudiziale investe direttamente la costruzione del parametro di validit delle leggi, nel quale si fanno confluire i principi convenzionali e comunitari come interpretati dalle rispettive Corti. Questi non costituiscono soltanto  fonti di riferimento culturale <a name="_ftnref10"></a> ma condizione della legittimit della legge interna e parte integrante del giudizio di  costituzionalit della stessa. Questa penetrazione delle acquisizioni europee all interno del parametro di costituzionalit, che sarebbe esaltata da un uso non episodico del rinvio pregiudiziale da parte del giudice costituzionale, spinge inevitabilmente verso una prospettiva di integrazione dei parametri<a name="_ftnref11"></a>, cio verso la formazione di un unitario parametro di costituzionalit, rispetto al quale sindacare la legittimit della legge nazionale.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Questa eventualit rende meno credibile la tesi della separazione e della reciproca autonomia degli ordinamenti, da cui tuttavia <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname> prende le mosse nell argomentazione della sentenza in commento (laddove definisce l ordinamento comunitario come  ordinamento giuridico autonomo ), in sostanziale continuit con le posizioni espresse sin dalle sentenze <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1973/0183s-73.html">183/1973</a> e <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1984/0170s-84.html">170/1984</a><a name="_ftnref12"></a>, e d piuttosto argomenti alla prospettiva di una loro compenetrazione. La costruzione integrata del parametro di costituzionalit infatti mette certamente a dura prova la c.d. tesi dualistica, aprendo piuttosto un varco verso la formazione di un  patrimonio costituzionale comune (per servirsi di un espressione impiegata dalla stessa Corte costituzionale nelle <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2006/0104s-06.html">sent. n. 104 del 2006</a> e <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2008/0182s-08.html">n. 182 del 2008</a> per riferirsi ai principi che reggono il procedimento amministrativo e che sono  desumibili dagli obblighi internazionali, dall'ordinamento comunitario e dalla legislazione nazionale ).<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Si tratta in realt di un processo che gi in atto da tempo e a cui questa recente giurisprudenza non fa che dare ulteriore spinta. Da tempo infatti si sono poste le premesse per un progressivo superamento della ricostruzione che le <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1973/0183s-73.html">sentenze 183/1973</a> e <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1984/0170s-84.html">170/1984</a> hanno fornito dei rapporti fra gli ordinamenti.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Queste premesse sono state poste innanzi tutto dalla elaborazione giurisprudenziale delle tre corti, che di fatto ha condotto ad una compenetrazione tale da investire lo stesso piano dei principi. L integrazione europea si sta realizzando proprio a questo livello. Proprio quei  principi fondamentali , che <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname> costituzionale definisce limiti invalicabili alla penetrazione dei sistemi comunitario e convenzionale (quest ultimo anzi ritenuto dalla Corte soggetto ad un controllo rispetto addirittura all intero testo costituzionale) si stanno plasmando essi stessi grazie all integrazione europea e al dialogo fra le Corti, dimostrandosi di fatto aperti alle trasformazioni provocate dalle dinamiche europee. Quegli stessi principi supremi che <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname> ritiene caratterizzanti il nostro ordinamento, al punto da essere assolutamente inviolabili per il tramite non solo di fonti esterne ma finanche di revisione costituzionale (<a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1988/1146s-88.html">sent. 1146/1988</a>), e da costituirne pertanto il  nucleo duro , non sono essi stessi immuni dalle influenze europee e si precisano nei loro contenuti grazie alle scelte effettuate oltre i confini nazionali. Il dualismo viene superato proprio perch gli ordinamenti, attraverso un percorso giurisprudenziale ancor pi che politico, convergono nelle loro pi elevate espressioni e qui si fondono in maniera inscindibile.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Senza alcuna pretesa di esaustivit, si possono ricordare molto rapidamente alcuni esempi che sembrano significativi.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Immediato il riscontro sul piano della tutela dei diritti, che sempre pi trovano specificazione dei loro significati e delle loro implicazioni proprio per il tramite della congiunzione fra l esperienza nazionale e quella europea, che si intersecano l una nell altra.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>La giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell uomo in materia espropriativa, che stata alla base delle dichiarazioni di illegittimit costituzionale ad opera delle <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2007/0348s-07.html">sentenze n. 348</a> e <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2007/0349s-07.html">349 del 2007</a>, fissando i principi in tema di misura dell indennizzo e di risarcimento del danno, ha arricchito i contenuti della tutela del diritto di propriet sancito dall art. 42 del nostro testo costituzionale, inducendo <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname> costituzionale a modificare i propri orientamenti<a name="_ftnref13"></a>.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Analoga vicenda ha subito il diritto alla tutela giurisdizionale, che <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname>, sin dalla <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1982/0018s-82.html">sentenza n. 18 del 1982</a>, ha qualificato nel suo nucleo essenziale  principio supremo dell ordinamento costituzionale ma che, grazie all esperienza europea, si aperto a significati nuovi e tali da accrescere il livello di tutela concretamente riconosciuto al singolo.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Il principio della ragionevole durata del processo, ad esempio, la cui violazione fa sorgere un obbligazione risarcitoria a carico dello Stato, penetrato nel nostro ordinamento per il tramite della Convenzione europea e della giurisprudenza della Corte EDU, fino a ottenere espresso riconoscimento costituzionale nel riformato art. 111, comma secondo, Cost. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Prima della novella costituzionale, <st1:personname productid="la Consulta" w:st="on">la Consulta</st1:personname> ha ritenuto che tale principio fosse gi implicito nell art. 24 Cost., ritenendo che  i diritti umani, garantiti anche da convenzioni universali o regionali sottoscritte dall'Italia, trovano espressione, e non meno intensa garanzia, nella Costituzione [& ] anche perch, al di l della coincidenza nei cataloghi di tali diritti, le diverse formule che li esprimono si integrano, completandosi reciprocamente nella interpretazione. Ci che, appunto, accade per il diritto di agire in giudizio a tutela dei propri diritti ed interessi, garantito dall'art. 24 della Costituzione, che implica una ragionevole durata del processo (<a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1999/0388s-99.html">sent. 388/1999</a>; in senso analogo <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2001/0305o-01.html"><span class=SpellE>ord</span>. 305/2001</a>). Ma di fatto non si faceva che recepire e calare nell art. 24 Cost. un principio che era nato ed era stato sviluppato nel sistema della Convenzione europea, con l effetto di  incidere sul significato stesso delle norme costituzionali e  caricando dei significati a queste [norme convenzionali] attribuiti le stesse norme costituzionali <a name="_ftnref14"></a>. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>La tutela giurisdizionale dei diritti individuali si arricchita di ulteriori significati grazie anche alla giurisprudenza della Corte di Giustizia. Si fa riferimento al principio, affermato nella nota <a href="http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61990J0006:IT:HTML">sentenza <span class=SpellE><i>Francovich</i></span></a> <a name="_ftnref15"></a>, della responsabilit dello Stato nei confronti dei singoli per violazione del diritto comunitario<a name="_ftnref16"></a>, che  altro non se non un enunciazione del generale principio, riconosciuto negli ordinamenti giuridici degli Stati membri, in forza del quale un azione o un omissione illegittima comporta l obbligo della riparazione del danno arrecato <a name="_ftnref17"></a>.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span class=SpellE><span style='font-size:14.0pt; line-height:150%'>Senonch</span></span><span style='font-size:14.0pt; line-height:150%'> l ammissione di una responsabilit del legislatore (al pari degli altri organi dello Stato) nell esercizio della sua funzione normativa si inizialmente scontrata con acquisizioni fino ad allora pacifiche del nostro ordinamento. Infatti nella pronuncia chiamata a dar seguito al caso<i> <span class=SpellE>Francovich</span></i>, <st1:personname productid="la Cassazione" w:st="on">la Cassazione</st1:personname> ha preso le distanze dagli orientamenti espressi dal giudice comunitario, affermando, seppure in sede di <span class=SpellE><i>obiter</i></span><i> <span class=SpellE>dictum</span></i>, che  le norme della Costituzione, nel dettare le norme fondamentali sull'organizzazione e il funzionamento dello Stato, regolano la funzione legislativa, ripartendola tra il Governo e il Parlamento, quale espressione di potere politico, libero cio nei fini e sottratto perci a qualsiasi sindacato giurisdizionale (cfr. art. 31 del R.D. 26 giugno 1924 n. 1054, T.U. delle leggi sul Consiglio di Stato). Di fronte all'esercizio del potere politico non sono configurabili situazioni soggettive protette dei singoli (cfr. Cass., Sez. <span class=SpellE>U</span>., 8 gennaio 1993 n. 124). Deve perci escludersi che dalle norme dell'ordinamento comunitario, come interpretate dalla Corte di Giustizia, possa farsi derivare, nell'ordinamento italiano, il diritto soggettivo del singolo all'esercizio del potere legislativo e comunque la qualificazione in termini di illecito, ai sensi dell art. 2043 c.c. da imputare allo Stato - persona, di quella che una determinata conformazione dello Stato  ordinamento <a name="_ftnref18"></a>. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Allo stesso modo, un principio di responsabilit a carico della pubblica amministrazione si dovuto confrontare con la rilevanza, assunta nel nostro ordinamento ai fini del risarcimento del danno, della distinzione fra diritti soggettivi ed interessi legittimi, sconosciuta invece all ordinamento comunitario. Non mancato pertanto chi ha ravvisato, se non un influenza diretta, quantomeno  la forza precorritrice per l ordinamento italiano della responsabilit comunitaria dello Stato per comportamento della pubblica amministrazione rispetto alla responsabilit civile per violazione di interesse legittimo <a name="_ftnref19"></a>, ammessa dalle Sezioni Unite della <a href="http://www.giurcost.org/casi_scelti/Cassazione,%20SU%20civili,%20sent.%20%20n.%20500%20del%201999.htm">Corte di Cassazione con la sentenza n. 500 del 1999</a>. La conclusione cui pervenuta questa pronuncia, secondo la quale  ai fini della configurabilit della responsabilit <span class=SpellE>aquiliana</span> non assume rilievo determinante la qualificazione formale della posizione giuridica vantata dal soggetto, poich la tutela risarcitoria assicurata solo in relazione alla ingiustizia del danno, che costituisce fattispecie autonoma, contrassegnata dalla lesione di un interesse giuridicamente rilevante , non si allontana di molto dall orientamento espresso dal giudice comunitario circa i presupposti della responsabilit per violazione del diritto comunitario<a name="_ftnref20"></a>. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Merita infine di essere ricordata la giurisprudenza della Corte di Giustizia in materia sociale, che ha affrontato tematiche quali la sicurezza sociale dei lavoratori migranti, la parit di trattamento dei lavoratori di entrambi i sessi, i trasferimenti d azienda<a name="_ftnref21"></a>. Significative sono in particolare le applicazioni che il giudice comunitario ha fatto del principio di eguaglianza nelle numerose pronunce emesse in sede di rinvio pregiudiziale sui problemi interpretativi che investono l applicazione dei principi di parit retributiva e parit di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e di impiego sanciti nell art. 141 TCE <a name="_ftnref22"></a>. Al giudice di Lussemburgo si deve infatti l <span style='color:black'>elaborazione del concetto di discriminazione indiretta <a name="_ftnref23"></a>, poi recepita </span>dal legislatore nazionale (nell art. <st1:metricconverter productid="4 l" w:st="on">4 l</st1:metricconverter>. 125/1991, ora trasfuso nell art. 25, comma 2, del d.lgs. 198/2006).<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>&nbsp;Sembra allora evidente che la tutela dei diritti individuali ha intrapreso determinate strade proprio grazie all opera svolta dalle giurisdizioni europee. Pu altrettanto pacificamente ritenersi che le modalit con cui le astratte proclamazioni dei diritti vivono nell ordinamento grazie alle scelte dei giudici, e soprattutto dei giudici costituzionali, non restino estranee all individuazione dei tratti caratterizzanti un ordinamento, in quanto investono direttamente la posizione dell individuo all interno dello Stato. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>D altra parte, una integrazione dei contenuti della tutela un esigenza imprescindibile, in quanto  nel diritto costituzionale la materia dei diritti fondamentali non pu pi essere ristretta alla dimensione nazionale. Essa invece tende sempre pi evidentemente ad una dimensione universalistica , considerato che  i diritti fondamentali sono per loro natura trasversali e pervasivi. Essi concernono tutto il diritto applicabile in ciascun paese <a name="_ftnref24"></a>.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Un analogo fenomeno si registra anche al di fuori della sfera della tutela dei diritti. Si pensi all evoluzione interpretativa che ha riguardato l art. 41 Cost. e che stata diretta conseguenza della scelta comunitaria di un economia di mercato e in libera concorrenza proclamata nell art. 4 del Trattato e della legislazione comunitaria che ne seguita.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'> noto come che la formulazione di questa disposizione costituzionale sia stata oggetto, gi all indomani dell entrata in vigore della Costituzione, di tante e diverse interpretazioni, al punto da farla ritenere una delle disposizioni costituzionali pi controverse, ma al contempo l asse portante della c.d. Costituzione economica. Da un lato, infatti, l esplicita proclamazione della libert di iniziativa economica, accostabile al riconoscimento della propriet privata e delle altre libert civili, sembra deporre per una scelta costituzionale ispirata ai principi del libero mercato. Dall altro, il fatto che tale libert non sia definita inviolabile, anzi venga sottoposta a limiti assai pi penetranti rispetto a quelli previsti per le altre libert, ha indotto ad attribuirle un rango diverso ed inferiore rispetto a queste ultime o addirittura a considerarla quale situazione soggettiva <span class=SpellE>funzionalizzabile</span> al perseguimento dei fini di utilit sociale individuati dall attivit pubblica di programmazione economica<a name="_ftnref25"></a>. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>La giurisprudenza costituzionale ha contribuito sin dall inizio ad orientare l interpretazione della disposizione nel senso del riconoscimento di un diritto di libert piuttosto che della sua <span class=SpellE>funzionalizzazione</span><a name="_ftnref26"></a>. Ma il processo di integrazione europea stato decisivo a questi fini, segnando il definitivo superamento dello schema dirigistico prefigurato dalla Costituzione e attribuendo al disposto costituzionale significati in parte nuovi. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Da un lato infatti si visto nella proclamazione della libert di iniziativa economica il fondamento di un sistema ispirato alla libera concorrenza e pertanto l implicito riconoscimento costituzionale del mercato (con un percorso che, passando dalla legge n. 287 del 1990, Norme per la tutela della concorrenza e del mercato, il cui primo articolo richiama espressamente proprio l art. 41 Cost., pervenuto all espressa consacrazione costituzionale della  tutela della concorrenza nell art. 117, secondo comma, lett. <i>e</i>,<i> </i>Cost., come sostituito dalla legge cost. n. 3 del 2001)<a name="_ftnref27"></a>. Dall altro, stato di fatto superato il modello accolto nel secondo e soprattutto nel terzo comma della disposizione costituzionale.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Si parlato a tal proposito di una  rivolta dell economia contro l indirizzo governativo, del mercato contro la direzione amministrativa dell economia <a name="_ftnref28"></a>: in sostanza di un superamento della lettera della disposizione costituzionale,  un cambio della guardia che investe la stessa interpretazione della Costituzione , prodotto dalla penetrazione in essa della  cultura del mercato , capace di dare alle disposizioni costituzionali  significati sicuramente diversi da quelli a cui pensarono i suoi autori <a name="_ftnref29"></a>. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Se in una prima prospettiva il testo costituzionale sarebbe comunque in grado di ospitare questa aggiornata visione e  di offrirle anzi pi spazi per farsi valere <a name="_ftnref30"></a>, altri ritengono realizzata una vera e propria rottura della Costituzione<a name="_ftnref31"></a>, addirittura una abrogazione<a name="_ftnref32"></a> <i>de facto</i> del terzo comma dell art. 41 Cost. Ci sarebbe dovuto ad una  Costituzione allo stato nascente , legittimata e progressivamente allargata da un altro principio di portata costituzionale, quello della  prevalenza del diritto federale su quello federato ; sarebbe cio il frutto dell adesione ai superiori principi fissati dai trattati comunitari e dalle direttive comunitarie, la cui osservanza impone la disapplicazione delle norme legislative interne contrarie alle direttive medesime e, conseguentemente, anche delle norme costituzionali che le legittimavano<a name="_ftnref33"></a>. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>In termini ancora pi generali e onnicomprensivi, stato attribuito al Trattato persino un effetto di  rovesciamento, inversione, dell intero corso del costituzionalismo occidentale e, in particolare, delle costituzioni democratiche del secondo dopoguerra, che avevano sottoposto il potere economico alle regole ed ai limiti del governo dello stato sociale . Si sarebbe cos determinata una  inversione netta del rapporto fra politica ed economia , che costituisce il mercato come supremo giudice dell iniziativa economica e come meccanismo efficiente per organizzare l impiego delle risorse, e quindi come nuova regola di legittimit volta a comprimere l autonomia politica e sociale degli Stati<a name="_ftnref34"></a>.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Solo in parte diversa la posizione di chi ritiene invece che gi nel testo costituzionale sia riscontrabile la supremazia del mercato sull intervento pubblico:  se il sistema costituzionale avesse inteso conferire la preminenza alla disciplina pubblicistica volta al perseguimento degli scopi pubblici, si sarebbe dovuto enunciare in modo espresso il principio della chiusura del sistema, che la misura istituzionalmente necessaria per l introduzione e la sopravvivenza di un regime amministrativo ; al contrario  l art. 11 della Costituzione (& ) accoglie implicitamente il principio opposto dell apertura, fissando il solo vincolo che alle limitazioni della sovranit si consenta in condizioni di reciprocit e parit . Si riconosce infatti che  a seguito della disposta apertura totale del sistema e della effettiva instaurazione del mercato comunitario unificato, esteso oltre che alle merci, ai servizi, ai capitali, alle valute, il principio istituzionale del mercato nella attuale disciplina giuridica complessiva divenuto fortissimamente dominante <a name="_ftnref35"></a>.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Si potrebbe sostenere che le vicende accennate abbiano inciso su molti dei  principi fondamentali del nostro ordinamento, che non appaiono affatto una barriera invalicabile all integrazione ma piuttosto oggetto di continua evoluzione<a name="_ftnref36"></a> per il tramite di processi di osmosi fra gli ordinamenti. La prospettiva della separazione, e la connessa categoria dei <span class=SpellE>controlimiti</span>, diventano sempre meno credibili perch stanno progressivamente compenetrandosi in modo inscindibile gli assi portanti dei rispettivi sistemi. Ci avviene appunto attraverso una produzione giurisprudenziale e normativa, che nel corso del tempo elabora concrete risposte alle istanze di tutela dei diritti individuali e alle problematiche concernenti le fondamentali scelte politico-economiche che riescono a coinvolgere i tratti caratterizzanti del nostro ordinamento.<o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>L eventuale consolidamento della giurisprudenza sul rinvio pregiudiziale inaugurata con la sentenza in commento, e soprattutto la sua eventuale estensione ai giudizi incidentali, non potr che accelerare tali percorsi per l influenza che questo strumento avr sulla costruzione del parametro costituzionale. Ma avr anche il merito di rendere <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname> costituzionale protagonista attiva di queste evoluzioni. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Probabilmente il rinnovato ruolo che il giudice costituzionale si riconosciuto con la pronuncia in esame pu leggersi congiuntamente all affermazione, contenuta nelle <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2007/0348s-07.html">sentenze n. 348</a> e <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2007/0349s-07.html">349 del 2007</a>, della sua competenza esclusiva a sindacare la conformit della legge nazionale alla CEDU. Si detto infatti che con queste pronunce <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname> abbia voluto recuperare la sua centralit nell applicazione della Convenzione, nel timore di essere estromessa da un dialogo diretto fra i giudici comuni e <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname> europea, che gi si manifestava nei diversi casi di disapplicazione della legge interna in contrasto con <st1:personname productid="la Convenzione" w:st="on">la Convenzione</st1:personname> gi riscontrabili nella giurisprudenza comune<a name="_ftnref37"></a>. Non da escludere pertanto che anche l ammissione del rinvio pregiudiziale, anche se ancora limitata all ambito del contenzioso Stato-Regioni, persegua una finalit analoga, quella cio di recuperare un ruolo attivo e centrale nel processo di integrazione europea attraverso il dialogo diretto con <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname> di Giustizia. In entrambi i casi il giudice costituzionale recupera lo spazio per porsi quale protagonista nella costruzione di un patrimonio costituzionale comune, assumendosi il compito di farsi interprete dell evoluzione e della convergenza delle fondamentali acquisizioni giuridiche europee, base del concreto operare degli operatori giuridici e istituzionali. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'><o:p>&nbsp;</o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><b><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>3.</span></b><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'> Vanno infine svolte alcune osservazioni con riferimento alla collocazione del Trattato CE e della Convenzione nel sistema delle fonti. Nella ricostruzione fornita dalla Corte nelle pronunce che si sono citate, il Trattato CE e <st1:personname productid="la Convenzione" w:st="on">la Convenzione</st1:personname> europea costituiscono norme interposte fra <st1:personname productid="la Costituzione" w:st="on">la Costituzione</st1:personname> (in particolare l art. 117 comma primo) e la fonte legislativa. Come si visto, infatti, la pronuncia in commento richiama espressamente il sistema delineato nella sentenza <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2007/0348s-07.html">n. 348 del 2007</a>, nella quale <st1:personname productid="la Convenzione" w:st="on">la Convenzione</st1:personname>, in quanto resa esecutiva con legge ordinaria, ritenuta fonte  di rango subordinato alla Costituzione (e soggetta, a differenza di quanto avviene rispetto all ordinamento comunitario, al controllo di costituzionalit rispetto all intero testo costituzionale). <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Alcune obiezioni possono essere mosse a questa ricostruzione alla luce delle considerazioni prima svolte. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Il fatto che il testo convenzionale costituisca norma interposta, norma cio che, nella terminologia impiegata nella citata sentenza, integra e rende operativo il parametro costituito dall art. 117, primo comma, Cost., non implica affatto il rango gerarchicamente subordinato della stessa norma interposta. Quest ultima qualifica viene, infatti, riferita anche a fonti che, abilitate a derogare a disposizioni costituzionali, si collocano allo stesso livello della Costituzione <a name="_ftnref38"></a>. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Piuttosto, la compenetrazione reciproca fra i sistemi convenzionale e comunitario da una parte e quello costituzionale dall altra di cui si parlato testimonia come <i>di fatto</i> (cio attraverso l elaborazione giurisprudenziale) le scelte effettuate oltre i confini nazionali hanno ormai assunto un livello sostanzialmente costituzionale. In questo senso sarebbe forse pi opportuno dire che sono esse stesse parametro in tutti i giudizi in cui <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname> chiamata a sindacare la loro osservanza da parte della legge nazionale piuttosto che definirle norme interposte. Anche volendo utilizzare questa categoria, occorre precisamente intenderne il significato, non dovendo restare nascosta la reale portata del processo di integrazione, che spinge verso la costruzione di un unitario parametro di costituzionalit. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>In conclusione, l ammissione del rinvio pregiudiziale nell ambito del giudizio di costituzionalit non fa che porre in maniera ancora pi pressante antichi interrogativi. <o:p></o:p></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='font-size:14.0pt;line-height:150%'>Aver dato concreto rilievo al novellato art. 117, primo comma, Cost. nei giudizi sulla costituzionalit delle leggi (soprattutto attraverso le sentenze <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2005/0406s-05.html">406/2005</a>, <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2007/0284s-07.html">284/2007</a>, <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2007/0348s-07.html">348</a> e <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2007/0349s-07.html">349 del 2007</a>) e aver riaffermato la centralit del ruolo del giudice costituzionale nella costruzione dell integrazione europea, attraverso il controllo sulla conformit della legge alla CEDU e attraverso la proponibilit del rinvio pregiudiziale, costituiscono significativi passi avanti nella costruzione di un  patrimonio costituzionale comune . Ma non rappresentano una soluzione definitiva. Proprio queste recenti acquisizioni della giurisprudenza costituzionale presuppongono altri sviluppi, in quanto rendono evidente la necessit di una nuova riflessione sulla struttura del parametro costituzionale, nella prospettiva della costruzione di un parametro costituzionale europeo e della conseguente riconsiderazione dei rapporti fra gli ordinamenti.<o:p></o:p></span></p> <div> <div id=ftn1> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><a name="_ftn1"></a><a href="#_ftnref1" title=""><span style='mso-bookmark:_ftn1'><span class=MsoFootnoteReference><i><span style='vertical-align:baseline'>*</span></i></span></span><span style='mso-bookmark:_ftn1'></span></a><span style='mso-bookmark:_ftn1'></span><i>Dottoranda in Giustizia costituzionale e diritti fondamentali nell Universit di Pisa</i>. </p> </div> <div id=ftn2> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn2"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif"'>Consolidatasi a partire dall <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1995/0536o-95.htm">ordinanza n. 536 del 1995</a>. Sulla giurisprudenza precedente cfr. la ricostruzione di <span style='font-variant:small-caps'>I. <span class=SpellE>Spigno</span></span>, <st1:personname productid="la Corte" w:st="on"><i>La Corte</st1:personname> costituzionale e la </i><span class=SpellE>vexata</span> quaestio<i> del rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia</i>, in <a href="http://www.osservatoriosullefonti.it/">www.osservatoriosullefonti.it</a>&nbsp; fasc. n. 2/2008.<o:p></o:p></span></p> </div> <div id=ftn3> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn3"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif"'>Cfr. <span style='font-variant:small-caps'>G. <span class=SpellE>Serges</span></span>, <i>Art. 117, 1 <span class=SpellE>co</span></i>., in <span style='font-variant:small-caps'>R. <span class=SpellE>Bifulco</span>, A. <span class=SpellE>Celotto</span>, M. Olivetti</span> (a cura di), <i>Commentario della Costituzione</i>, Utet, 2006, p. 2219; <span style='font-variant:small-caps'>F. Sorrentino</span>, <i>Nuovi profili costituzionali dei rapporti tra diritto interno e diritto internazionale e comunitario</i>, in <i>Diritto pubblico comparato ed europeo</i>, 2002, 3, p. 1355; <span style='font-variant:small-caps'>D Atena</span>, <i>La nuova disciplina costituzionale dei rapporti internazionali e con l Unione europea</i>, in <span class=SpellE><i>Rass</i></span><i>. Par</i>., 2002, 4, p. 919; <span style='font-variant:small-caps'>B. Conforti</span>, <i>Sulle recenti modifiche della Costituzione italiana in tema di rispetto degli obblighi internazionali e comunitari</i>, in <i>Il foro italiano</i>, 2002, p. 230; <span style='font-variant:small-caps'>A. Pace</span>, <i>La sentenza <span class=SpellE>Granital</span>, ventitre anni dopo</i>, in <a href="http://www.associazionedeicostituzionalisti.it/">www.associazionedeicostituzionalisti.it</a>; nella giurisprudenza v. Cass., Sez. <span class=SpellE>lav</span>., 9 agosto 2006, n. 17971 e Cass., Sez. <span class=SpellE>lav</span>., 26 luglio 2006, n. <st1:metricconverter productid="17004, in" w:st="on">17004, in</st1:metricconverter> <span class=SpellE><i>Giur</i></span><i>. cost</i>., 2006, 5, pp. 3487 ss.<o:p></o:p></span></p> </div> <div id=ftn4> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn4"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif"'>Diverse sono state le pronunce di inammissibilit o per genericit dei motivi di censura (<a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2004/0176s-04.html">sent. 176/2004</a>; <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2004/0008s-04.html">8/2004;</a> <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2005/0304s-05.html">304/2005</a>; <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2005/0065s-05.html">65/2005</a>) o per mancato rispetto dei termini di impugnazione (<span class=SpellE><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2004/0048o-04.html">ord</a></span><span class=MsoHyperlink>. 48/2004</span></span></p> <span style='font-size:12.0pt;line-height:150%;font-family:"Times New Roman","serif"; mso-fareast-font-family:"Times New Roman";mso-font-kerning:12.0pt;mso-ansi-language: IT;mso-fareast-language:IT;mso-bidi-language:AR-SA'>) o per erronea indicazione delle norme interposte (<a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2005/0150s-05.html">sent. 150/2005</a>); in altri casi, <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname> non si pronunciata ritenendo assorbito il motivo fondato sulla violazione dell art. 117, primo comma, Cost. (<a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2003/0353s-03.html">sent. 353/2003</a>; <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2005/0355s-05.html">355/2005</a>; <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2005/0062s-05.html">62/2005</a>). Si ricordano due pronunce di infondatezza: la sentenza 7/2004, nella quale <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname> ha ritenuto possibile, alla luce della complessiva disciplina nazionale e comunitaria, giungere ad una interpretazione della disposizione impugnata compatibile col dettato costituzionale, e la <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2005/0393s-05.html">sentenza 393/2005</a>, ove la questione di costituzionalit stata ritenuta infondata in quanto la disposizione regionale risultava conforme alla disciplina statale che dava attuazione alla direttiva comunitaria. L intermediazione della disciplina attuativa si riscontra anche nella <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2004/0166s-04.html">sentenza 166/2004</a>, che riguardava una materia di potest legislativa concorrente, rispetto alla quale il Governo aveva con decreto legislativo posto i principi fondamentali: essendo stato ravvisato il contrasto fra questi e la legge regionale, questa stata dichiarata illegittima per violazione del terzo comma dell art. 117 Cost., lasciando cadere la questione sollevata con riferimento al primo comma. <o:p></o:p></span></div> <div id=ftn5> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn5"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif"'>Su cui <span style='font-variant:small-caps'>A. <span class=SpellE>Celotto</span></span>, <i>La Corte costituzionale finalmente applica il primo comma dell art. 117 Cost. (in margine alla sent. n. 406 del 2005)</i>, in <i>Giurisprudenza italiana</i>, 2006, 6, pp. 1123 ss, che fa notare l idoneit del diritto comunitario a prevalere sul riparto costituzionale delle competenze, cos che  la legittimit comunitaria assorbe la legittimit costituzionale (nota 7).<o:p></o:p></span></p> </div> <div id=ftn6> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><a name="_ftn6"></a>Sul problema v. <span style='font-variant:small-caps'>L. <span class=SpellE>Pesole</span>, L</span>a corte costituzionale ricorre per la prima volta al rinvio pregiudiziale. Spunti di riflessione sull <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2008/0103o-08.html">ordinanza n. 103 del 2008</a>, in <a href="http://www.federalismi.it/">www.federalismi.it</a> </p> </div> <div id=ftn7> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><a name="_ftn7"></a><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1984/0170s-84.html">Corte cost. n. 170 del 198</a>4. Anche la dottrina si espressa in questo senso: v. <span style='font-variant:small-caps'>G. <span class=SpellE>Tesauro</span></span>, <i>Diritto comunitario</i>, IV ed., Padova 2005, 203 ss. Significativa - trattandosi del relatore della sentenza Granita1  poi la posizione assunta da <span style='font-variant:small-caps'>A. <st1:personname productid="LA PERGOLA" w:st="on">La Pergola</st1:personname>,</span> <i>Costituzione ed integrazione europea: il contributo della giurisprudenza costituzionale</i>, in <span class=SpellE><i>Rass</i></span><i>. <span class=SpellE>parl</span></i>. 1998, p. 837, il quale sosteneva che la <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1984/0170s-84.html">sent .n. 170 del 1984</a> non  vuol far piazza pulita del risultato acquisito alla giurisprudenza anteriore, secondo la quale la legge o gli altri atti dello Stato o delle regioni sono vincolati al rispetto dei trattati e della normativa secondaria. La tutela diffusa che il diritto comunitario riceve immediatamente da parte di tutti i giudici si aggiunge, e non si sostituisce, alla garanzia connessa con il controllo di costituzionalit, che <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname> si con quella stessa pronuncia riservata. Tale riserva formulata in via generale per tutti i casi in cui le norme comunitarie non sono direttamente applicabili e concretamente applicate nel corso di un concreto giudizio .</p> </div> <div id=ftn8> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn8"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif"'>Si possono ricordare alcuni casi giurisprudenziali. Ad esempio, la <a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1996/0317s-96.htm">sentenza 317/1996</a> ha dichiarato infondata la questione di legittimit costituzionale sollevata in riferimento all art. 11 Cost. per violazione di direttive che ponevano  obblighi fondamentalmente di risultato, che gli Stati sono impegnati a rispettare, rimanendo liberi nella scelta e nella disciplina degli strumenti . In altro caso, avente ad oggetto la disciplina dei licenziamenti collettivi, <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname> ha emesso una sentenza interpretativa di rigetto, ritenendo che il giudice <i>a quo</i> avesse omesso di considerare  significativi rilievi esegetici , non tenendo conto del  canone preferenziale dell'interpretazione conforme a Costituzione, in questo caso rinforzato dal concorrente canone dell'interpretazione non contrastante con la normativa comunitaria vincolante per l'ordinamento giuridico italiano (<a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2000/0190s-00.html">sent. 190/2000</a>) Dopo la riforma del 2001, il parametro dell art. 117, primo comma, Cost. stato invocato ad esempio nei casi decisi con l <span class=SpellE><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2004/0099o-04.html">ord</a></span></span></p> <span class=MsoHyperlink><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif";mso-fareast-font-family:"Times New Roman"; mso-font-kerning:12.0pt;mso-ansi-language:IT;mso-fareast-language:IT; mso-bidi-language:AR-SA'>. 99/2004</span></span> <p class=MsoNormal><span style='letter-spacing:0pt;mso-font-kerning:12.0pt'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2004/0099o-04.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>, che ha dichiarato la manifesta inammissibilit della questione per difetto di rilevanza, e con le <span style='mso-field-code:" HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.giurcost\.org\/decisioni\/2006\/0288o-06\.html\0022 "'><span class=SpellE><u><span style='color:blue'>ord</span></u></span><u><span style='color:blue'>. n. 288</span></u></span> e <span style='mso-field-code: " HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.giurcost\.org\/decisioni\/2006\/0458o-06\.html\0022 "'><u><span style='color:blue'>458 del 2006</span></u></span> (in questo caso congiuntamente all art. 11 Cost.), con le quali <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname> ha restituito gli atti al giudice <i>a quo</i> per <span class=SpellE><i>jus</i></span><i> <span class=SpellE>superveniens</span>.</i> <o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn9> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn9"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif"'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2006/0458o-06.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>La bibliografia sulle problematiche connesse ai rapporti fra CEDU e ordinamento nazionale molto vasta; si pu ricordare, ad esempio, <span class=SpellE><span style='font-variant:small-caps'>R.Bin</span></span><span style='font-variant: small-caps'>, G. <span class=SpellE>Brunelli</span>, A. <span class=SpellE>Pugiotto</span>, P. Veronesi</span> (a cura di), <i>All incrocio fra Costituzione e <span class=SpellE>Cedu</span>. Il rango delle norme della Convenzione e l efficacia interna delle sentenze di Strasburgo</i>, Torino, 2007; <span style='font-variant: small-caps'>A. <span class=SpellE>Guazzarotti</span></span>, <st1:personname productid="La CEDU" w:st="on"><i>La CEDU</st1:personname> e l ordinamento nazionale: tendenze giurisprudenziali e nuove esigenze teoriche</i>, in <i>Quaderni costituzionali</i>, 2006, 3, pp. 491 ss; <span style='font-variant:small-caps'>A. <span class=SpellE>Colella</span></span>, <i>Verso un diritto comune delle libert in Europa. Riflessioni sul tema dell integrazione della <span class=SpellE>Cedu</span> nell ordinamento italiano</i>, in <span style='mso-field-code:" HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.forumcostituzionale\.it\/\0022 "'><u><span style='color:blue'>www.forumcostituzionale.it</span></u></span> Con riferimento al diritto comunitario, fra le questioni pi dibattute si ricorda quella relativa all efficacia  orizzontale di direttive incondizionate e sufficientemente precise ma non attuate, che stata esclusa dalla Corte di Giustizia (con conseguenti problemi relativi ad esempio al rispetto del principio di uguaglianza, quando la direttiva non ponga alcuna distinzione fra i rapporti assunti con lo Stato e quelli assunti con soggetti privati) e quindi quella pi comprensiva del contrasto fra la legge interna e disposizioni comunitarie non direttamente applicabili: cfr. <span style='font-variant:small-caps'>C. <span class=SpellE>Pinelli</span></span>, <i>Effetti orizzontali di direttive comunitarie e rispetto degli obblighi comunitari e internazionali </i>ex<i> art. 117, comma 1, Cost</i>., in <span class=SpellE><i>Giur</i></span><i>. cost.</i>, 2006, 5, pp. 3512 ss; <span style='font-variant:small-caps'>R. Mastroianni</span>, <i>Le norme comunitarie non direttamente efficaci costituiscono parametro di costituzionalit delle leggi interne?</i>,<i> ibidem</i>, pp. 3520 ss.<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn10> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn10"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif"'><a href="http://www.forumcostituzionale.it/"><span style='color:windowtext; text-decoration:none;text-underline:none'>L espressione impiegata da <span style='font-variant:small-caps'>S. <span class=SpellE>Bartole</span></span>, <i>Interpretazioni e trasformazioni della Costituzione repubblicana</i>, Bologna, 2004, p. 438, con riguardo al fatto che per molto tempo la Corte  ha apertamente evitato ogni aggancio diretto al diritto internazionale della protezione dei diritti umani e delle libert fondamentali e  non ha utilizzato direttamente il diritto <span class=SpellE>pattizio</span> (nel testo il riferimento in particolare alla Dichiarazione universale dei diritti dell uomo e al Patto internazionale dei diritti economici, sociali e culturali).<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn11> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn11"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif"'><a href="http://www.forumcostituzionale.it/"><span style='color:windowtext; text-decoration:none;text-underline:none'>Sul tema, <span style='font-variant: small-caps'>A. <span class=SpellE>Cariola</span></span>, <i>L integrazione dei parametri di legittimit</i>, in <span style='font-variant:small-caps'>A. <span class=SpellE>Cariola</span></span>, <i>Ricerche sulle culture costituzionali</i>, Torino, 2007, pp. 235 ss.<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn12> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn12"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif"'><a href="http://www.forumcostituzionale.it/"><span style='color:windowtext; text-decoration:none;text-underline:none'>In effetti <span style='font-variant: small-caps'>S. <span class=SpellE>Bartole</span></span>, <i>Pregiudiziale comunitaria ed  integrazione di ordinamenti</i>, in </span><span style='font-family:"Bodoni MT","serif";color:windowtext;text-decoration:none; text-underline:none'><span style='mso-field-code:" HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.forumcostituzionale\.it\/\0022 "'><u><span style='color:blue'>www.forumcostituzionale.it</span></u></span></span><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'> , fa notare un mutamento nella terminologia impiegata dalla Consulta, laddove afferma che  l Italia entrata a far parte dell ordinamento comunitario, e cio di un ordinamento giuridico autonomo, <i>integrato</i> e coordinato con quello interno (cos come gi la sentenza n. 389/1989 si era discostata dalla terminologia della sentenza <span class=SpellE><i>Granital</i></span>, facendo riferimento ad  ordinamenti reciprocamente autonomi, ma tra loro coordinati e <i>comunicanti</i> ); per la prima volta <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname> avrebbe fatto ricorso ad un concetto di  integrazione , alla stregua degli orientamenti espressi dal giudice comunitario:  un aggettivo forse troppo poco per dedurne una cos radicale inversione di giurisprudenza, ma pu costituire un segno di possibili, futuri sviluppi . Una critica all impostazione dualistica espressa anche da <span style='font-variant:small-caps'>A. Pace</span>, <i>La sentenza <span class=SpellE>Granital</span></i>, cit., con analoghi rilievi in riferimento all evoluzione terminologica riscontrabile nella <span style='mso-field-code:" HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.giurcost\.org\/decisioni\/1989\/0389s-89\.html\0022 "'><u><span style='color:blue'>sentenza n. 389/1989</span></u></span>.<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn13> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn13"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif"'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1989/0389s-89.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>V. <span style='font-variant:small-caps'>A. <span class=SpellE>Guazzarotti</span></span>, <i>La Corte e la CEDU: il problematico confronto di standard di tutela alla luce dell art. 117, comma 1, Cost</i>., in <span class=SpellE><i>Giur</i></span><i>. cost.</i>, 2007, 5, p. 3550, che dopo aver costatato la  profonda divergenza tra parametro costituzionale e CEDU (<span class=SpellE><i>rectius</i></span>: tra giurisprudenze della Consulta e di Strasburgo) insita nell ammettere o meno che la funzione sociale della propriet possa entrare nel bilanciamento con la violazione del principio di legalit , conclude nel senso che, nonostante l affermazione della Corte circa la necessaria conformit della Convenzione ad ogni norma della Costituzione,  pu seriamente dubitarsi che non si stia piuttosto assistendo a un mutamento dello stesso parametro costituzionale (ovvero, al complesso di parametri costituzionali) pertinente alla materia espropriativa (specie l art. 42 Cost.) .<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn14> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn14"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif";font-variant:small-caps'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1989/0389s-89.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>S. <span class=SpellE>Bartole</span></span><span style='font-variant:normal !important; color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>, <i>Interpretazioni e trasformazioni della Costituzione</i>, cit., pp. 331-332. E significativo che, anche dopo la riforma dell art. 111 Cost., le Sezioni Unite della Corte di Cassazione abbiano ritenuto che  il fatto costitutivo del diritto all indennizzo attribuito dalla legge nazionale coincide con la violazione della norma contenuta nell art. 6 della Convenzione , rispetto al quale la legge <span class=SpellE>Pinto</span>  andrebbe considerata non gi costitutiva del diritto all equa riparazione [& ] bens unicamente istitutiva della via di ricorso interno, prima inesistente, diretta ad assicurare una tutela pronta ed efficace alla vittima della violazione (traendone la conseguenza che il diritto alla riparazione vada riconosciuto anche agli eredi della parte che abbia introdotto il giudizio prima della data di entrata in vigore della legge n. 189 del 2001): Cass. Civ., SS. <span class=SpellE>UU</span>., 23-12-2005, n. 28507. Secondo Cass. Civ., SS. <span class=SpellE>UU</span>., 26-1-2004, <span class=SpellE>nn</span>. 1338, 1339, 1340 e 1341, l art. 111 comma 2 della Cost.  non va contrapposto ma si integra con l art. 6 della CEDU in quanto  il bene tutelato dalle due disposizioni normative il medesimo , citando a riprova la suddetta <span style='mso-field-code:" HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.giurcost\.org\/decisioni\/1999\/0388s-99\.html\0022 "'><u><span style='color:blue'>sent. 388/99 della Corte costituzionale</span></u></span>.<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn15> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn15"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif"'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1999/0388s-99.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>Corte di Giustizia, 19 novembre <st1:metricconverter productid="1991, in" w:st="on">1991, in</st1:metricconverter> cause riunite C-6/90 e C-9/90,<i> <span class=SpellE>Francovich</span></i>.<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn16> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn16"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif"'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1999/0388s-99.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>Sul tema cfr., ad esempio, <span style='font-variant:small-caps'>A. Saggio</span>, <i>La responsabilit dello Stato per violazione del diritto comunitario</i>, in <i>Danno e responsabilit</i>, 2001, 3, pp. 223 ss; <span style='font-variant:small-caps'>G. <span class=SpellE>Alpa</span></span>, <i>La responsabilit civile dello Stato per violazione degli obblighi comunitari</i>, in <i>Rassegna di diritto civile</i>, 2000, 3, pp. 487 ss; <span style='font-variant:small-caps'>L. <span class=SpellE>Fumagalli</span></span>, <i>La responsabilit degli Stati membri per la violazione del diritto comunitario</i>, Milano, 2000.<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn17> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn17"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif"'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1999/0388s-99.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>Corte di Giustizia, 5 marzo <st1:metricconverter productid="1996, in" w:st="on">1996, in</st1:metricconverter> cause riunite C-46/93 e C-48/93, <i>Brasserie <span class=SpellE>du</span> <span class=SpellE>pcheur</span>/<span class=SpellE>Factortame</span> III</i>, punto 29, sulla quale <span style='font-variant:small-caps'>G. Catalano</span>, <i>Responsabilit dello Stato per violazione del diritto comunitario: atto secondo</i>, in <i>Il foro italiano</i>, 1996, pp. 321 ss. <o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn18> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn18"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif"'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1999/0388s-99.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>Cass. 11 ottobre 1995, n. <st1:metricconverter productid="10617, in" w:st="on">10617, in</st1:metricconverter> <i>Il</i> <i>foro italiano</i>, 1996, I, 503, con nota di <span style='font-variant:small-caps'>E. <span class=SpellE>Scoditti</span></span>, <i>Profili di responsabilit civile per mancata attuazione di direttiva comunitaria: il caso  <span class=SpellE>Francovich</span> in Cassazione</i>. In seguito a quanto ritenuto, la Suprema Corte ha affermato che  la pretesa dei singoli ad ottenere il risarcimento dei danni che siano stati loro provocati a seguito della mancata attuazione di una direttiva comunitaria, sussistendo le condizioni individuate dalla sentenza della Corte di Giustizia, non pu essere altrimenti qualificata che come diritto ad essere indennizzati delle diminuzioni patrimoniali subite in conseguenza dell'esercizio di un potere non sindacabile dalla giurisdizione . da dire che tali incertezze sono rimaste per lungo tempo: la motivazione della sentenza del  95 fatta propria da Cass. 4915/2003, al fine di escludere la risarcibilit del danno derivante dalla mancata attuazione nei termini della direttiva sui contratti negoziati fuori dei locali commerciali. Anche la giurisprudenza costituzionale ha dimostrato di aderire all idea che  gli illeciti posti in essere dal legislatore a carico di singoli individui non arrivano ad essere qualificati danni ingiusti e possono semmai dare luogo solo ad indennizzi sulla base di scelte politiche contingenti e delle disponibilit economiche del tempo : <span style='font-variant:small-caps'>A. <span class=SpellE>Cariola</span></span>, <i>Schema a tesi per uno studio sulla responsabilit civile nella giurisprudenza costituzionale: le posizioni formali assunte dalla Corte e le esigenze di risarcimento integrale delle situazioni giuridiche lese</i>, in <span style='font-variant:small-caps'>A. <span class=SpellE>Cariola</span>, A. Corsaro, G. D <span class=SpellE>Allura</span>, F. <span class=SpellE>Florio</span> (</span>a cura di), <i>I danni: verso quali prospettive?</i>, Torino, 2008, p. 145 (nel testo il riferimento in particolare alle pronunce in materia di danni cagionati alla salute individuale da vaccinazioni imposte dalla legge: cfr. pp. 141 ss.).<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn19> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn19"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif";font-variant:small-caps'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1999/0388s-99.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>E. <span class=SpellE>Scoditti</span></span><span style='font-variant:normal !important; color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>, <i>La responsabilit dello Stato per violazione del diritto comunitario</i>, Relazione all Incontro di studio sul tema  La responsabilit della pubblica amministrazione , Roma 7-9 giugno 2004, Consiglio Superiore della Magistratura. Pu essere interessante notare come, nel percorso argomentativo seguito nella motivazione della sentenza per dimostrare il superamento del principio dell <span class=SpellE>irrisarcibilit</span> degli interessi legittimi, la Corte di Cassazione ricordi anche il  riconoscimento, sotto la spinta dell'ordinamento comunitario, dell'azione di risarcimento (davanti al giudice ordinario previo annullamento dell'atto ad opera del giudice amministrativo) ai soggetti che abbiano subito una lesione a causa di atti compiuti in violazione del diritto comunitario in materia di appalti pubblici di lavori o di forniture (art. 13 della legge n. 142 del 1990, di recepimento della direttiva comunitaria n. 665/89, la cui disciplina stata successivamente estesa agli appalti di servizi ed ai c.d. settori esclusi; la disposizione stata peraltro abrogata dall'art. 35, comma 5, del d.lgs. n. 80 del 1998) .<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn20> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn20"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif"'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1999/0388s-99.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>Com noto sono tre i presupposti della responsabilit individuati dalla Corte di Giustizia: che la norma giuridica violata sia preordinata a conferire diritti ai singoli; che si tratti di violazione sufficientemente caratterizzata, cio una violazione grave e manifesta, da parte di uno Stato membro o di un istituzione comunitaria, dei limiti posti al loro potere discrezionale; che esista un nesso causale diretto tra la violazione dell obbligo incombente allo Stato e il danno subito dai soggetti lesi: Corte di Giustizia, 5 marzo 1996, <i>Brasserie <span class=SpellE>du</span> <span class=SpellE>pcheur</span>/<span class=SpellE>Factortame</span> III</i>, cit., punti 51 e 55. Si ribadisce che il concetto di  diritto impiegato dal giudice comunitario non coincide col nostro  diritto soggettivo , ma con qualunque posizione giuridica soggettiva protetta dal diritto comunitario: v. <span style='font-variant:small-caps'>L. <span class=SpellE>Fumagalli</span></span>, <i>La responsabilit degli Stati membri</i>, cit., p. 247.<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn21> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn21"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif"'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1999/0388s-99.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>In argomento cfr. <span style='font-variant:small-caps'>T. Treu</span>, <i>L Europa sociale: dall Atto unico a Maastricht</i>, in <i>Quaderni di diritto del lavoro e di relazioni industriali</i>, 1991, 10 , pp. 9 ss; <span style='font-variant:small-caps'>L. <span class=SpellE>Calaf</span></span>, <i>Considerazioni sul contenzioso sociale della Corte di Giustizia</i>, in <i>Lavoro e diritto</i>, 1998, 3-4, pp. 419 ss.<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn22> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><a name="_ftn22"></a><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1999/0388s-99.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>Il principio della  parit retributiva tra lavoratori di sesso maschile e quelli di sesso femminile per uno stesso lavoro o per un lavoro di pari valore , sancito dall originario art. 119 TCE, se originariamente veniva letto alla luce degli obiettivi generali del Trattato, come strumento per evitare distorsioni della concorrenza all interno del mercato comune attraverso forme di sottoretribuzione del lavoro femminile, ha presto assunto un significato pi ampio, grazie soprattutto alla giurisprudenza della Corte di Giustizia: considerate prevalenti le implicazioni di politica sociale, stato riconosciuto espressione di un diritto fondamentale della persona (Corte di Giustizia, 10 febbraio <st1:metricconverter productid="2000, in" w:st="on">2000, in</st1:metricconverter> causa C-50/96, </span><span class=SpellE><i><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline:none'>Deutsche</span></i></span><i><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline:none'> Telekom v. Schrder</span></i><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline: none'>,<i> </i>punti 55-57)</span><span style='color:windowtext;text-decoration: none;text-underline:none'>. </span></a></p> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%;font-family:"Times New Roman","serif"'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1999/0388s-99.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>Il giudice comunitario ne ha affermato l efficacia diretta nei confronti non solo degli Stati membri ma anche dei singoli datori di lavoro (Corte di Giustizia, 8 aprile <st1:metricconverter productid="1976, in" w:st="on">1976, in</st1:metricconverter> causa 43/75, <span class=SpellE><i>Defrenne</i></span>), in quanto  principio fondamentale dell ordinamento giuridico comunitario (Cfr. Corte di Giustizia, 10 febbraio <st1:metricconverter productid="2000, in" w:st="on">2000, in</st1:metricconverter> causa C-50/96, </span><span class=SpellE><i><span style='color:black; text-decoration:none;text-underline:none'>Deutsche</span></i></span><i><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline:none'> Telekom</span></i><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline:none'>, cit., e Corte di Giustizia, 26 giugno <st1:metricconverter productid="2001, in" w:st="on">2001, in</st1:metricconverter> causa C-381/99,<b> </b><span class=SpellE><i>Brunnhofer</i></span><i> v.</i><b> </b><span class=SpellE><i>Bank</i></span><i> <span class=SpellE>der</span> <span class=SpellE>sterreichischen</span> <span class=SpellE>Postsparkasse</span> AG</i>).</span><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline: none'> <o:p></o:p></span></a></span></p> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%;font-family:"Times New Roman","serif"'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1999/0388s-99.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>E divenuto poi espressione di un principio pi generale di non discriminazione fra i lavoratori di entrambi i sessi <span style='font-variant:small-caps'>(G. <span class=SpellE>Tesauro</span></span>, <i>Diritto comunitario</i>, Padova, 2003, p. 120 ss.), finch il Trattato di Amsterdam non ha inserito al terzo comma dell art. 119 (divenuto art. 141) la pi comprensiva proclamazione delle  pari opportunit e parit di trattamento tra uomini e donne in materia di occupazione e di impiego .<o:p></o:p></span></a></span></p> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%;font-family:"Times New Roman","serif"'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1999/0388s-99.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>Tale principio ha trovato applicazione in numerose direttive: ad esempio la direttiva 75/117 sulla parit retributiva; la n. 76/207 (modificata dalla direttiva n. 2002/73) che riguarda la parit nell accesso all impiego, alla formazione professionale e nelle condizioni di lavoro; la n. 79/7 sulla parit di trattamento in tema di sicurezza sociale. Pi tardi sono seguite le direttive n. 86/378 sulla parit nei regimi professionali di previdenza sociale (poi modificata dalla direttiva n. 96/97) e n. 86/613 sulla parit di trattamento fra lavoratori e lavoratrici che esercitano attivit autonoma; la direttiva 96/34 sui congedi parentali; la n. 97/80 sull onere della prova della discriminazione.<o:p></o:p></span></a></span></p> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%;font-family:"Times New Roman","serif"'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1999/0388s-99.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>La pi recente la direttiva n. 2006/54, che ha accorpato in un unico testo il contenuto delle direttive n. 75/117, 76/207, 86/378 e 97/80, che sono abrogate a decorrere dal 15 agosto 2009.<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn23> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><a name="_ftn23"></a><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1999/0388s-99.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>La distinzione fra discriminazione diretta e discriminazione indiretta stata elaborata dalla Corte di Giustizia ben prima della sua codificazione da parte del legislatore comunitario (v. Corte di Giustizia, 31 marzo <st1:metricconverter productid="1981, in" w:st="on">1981, in</st1:metricconverter> causa C-96/80, <span class=SpellE><i>Jenkins</i></span><i> v. <span class=SpellE>Kingsgate</span> (<span class=SpellE>Clothing</span> <span class=SpellE>Productions</span>) <span class=SpellE>Ltd</span></i> e Corte di Giustizia, 13 maggio <st1:metricconverter productid="1986, in" w:st="on">1986, in</st1:metricconverter> causa C-170/84, <span class=SpellE><i>Bilka-Kaufhaus</i></span><i> v. Weber von <span class=SpellE>Hartz</span></i>; per un esempio recente, v. Corte di Giustizia, 30 marzo <st1:metricconverter productid="2000, in" w:st="on">2000, in</st1:metricconverter> causa C-236/98,</span><i><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline:none'> <span class=SpellE>Jmstlldhetsombudsmannen</span></span></i><span style='color: windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>). In effetti gi la direttiva 76/207 dichiarava illegittimi gli atti e i trattamenti che discriminano direttamente o indirettamente mediante il riferimento allo stato matrimoniale o di famiglia; ma merito della giurisprudenza della Corte aver precisato e affinato la nozione di discriminazione indiretta, come  discriminazione rilevabile negli effetti, cio che risulta dalle conseguenze sproporzionalmente sfavorevoli, in capo ai lavoratori dell uno o dell altro sesso, di criteri di valutazione apparentemente neutri e non essenziali al lavoro svolto : <span style='font-variant:small-caps'>M <span class=SpellE>Roccella</span>, T. Treu</span>, <i>Diritto del lavoro della Comunit Europea</i>, Padova, 2007, p. 248. Tale acquisizione stata poi recepita dal legislatore nazionale (nell art. <st1:metricconverter productid="4 l" w:st="on">4 l</st1:metricconverter>. 125/1991, ora trasfuso nell art. 25 comma 2 del d.lgs. 198/2006) e comunitario (prima dalla direttiva 97/80 sull onere della prova e poi dalla direttiva 2002/73, che ha modificato quella del  76; oggi la definizione contenuta nell art. 2 della direttiva 2006/54). </span></a></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1999/0388s-99.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>Diverse sono state le applicazioni di tale principio. Ad esempio, una questione che ha ampiamente occupato la giurisprudenza comunitaria riguarda l eventuale natura indirettamente discriminatoria delle speciali, e meno favorevoli, discipline dettate per il rapporto di lavoro a tempo parziale, in considerazione del fatto che i lavoratori occupati con tale tipologia contrattuale sono prevalentemente di sesso femminile: fra le pronunce pi recenti,. Corte di Giustizia, 10 marzo <st1:metricconverter productid="2005, in" w:st="on">2005, in</st1:metricconverter> causa C-196/02, <span class=SpellE><i>Nicoloudi</i></span><i> v. </i></span><span class=SpellE><i><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline:none'>Organismos</span></i></span><i><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline:none'> <span class=SpellE>Tilepikoinonion</span> <span class=SpellE>Ellados</span> AE</span></i><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline:none'>; Corte di Giustizia, 27 maggio <st1:metricconverter productid="2004, in" w:st="on">2004, in</st1:metricconverter> causa C-285/02, <span class=SpellE><i>Edeltraud</i></span><i> <span class=SpellE>Elsner-Lakeberg</span> v. <span class=SpellE>Land</span> <span class=SpellE>Nordrhein-Westfalen</span></i>; si veda inoltre l ampia disamina di <span style='font-variant:small-caps'>E. Traversa</span>, <i>La protezione dei lavoratori a tempo parziale nella giurisprudenza della Corte di Giustizia delle Comunit europee</i>, in <i>Diritto delle relazioni industriali</i>, 2003, pp. 329 ss. <o:p></o:p></span></a></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='color:black'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1999/0388s-99.html"><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline:none'>Ma l ambito che pi ha impegnato il giudice comunitario stato quello delle differenze retributive giustificate dai singoli Stati membri sulla base di considerazioni di politica sociale (v. Corte di Giustizia, 6 aprile <st1:metricconverter productid="2000, in" w:st="on">2000, in</st1:metricconverter> causa C-226/98, <span class=SpellE><i>Jrgensen</i></span><i> v. <span class=SpellE>Foreningen</span> <span class=SpellE>af</span> <span class=SpellE>Speciallger</span> e <span class=SpellE>Sygesikringens</span> <span class=SpellE>Forhandlingsudvalg</span></i>, punto 41:  la politica sociale compete agli Stati membri, i quali dispongono di un potere discrezionale ragionevole per quanto riguarda la natura dei provvedimenti di protezione sociale e le modalit concrete della loro realizzazione (v. sentenze 7 maggio 1991, causa C-229/89, Commissione/Belgio, Racc. pag. I-2205, punto 22, e 19 novembre 1992, causa C-226/91, <span class=SpellE>Molenbroek</span>, Racc. pag. I-5943, punto 15). Provvedimenti del genere, qualora rispondano ad una finalit legittima di politica sociale, siano atti al perseguimento di tale finalit e necessari a tale scopo nonch giustificati da motivi estranei ad una discriminazione fondata sul sesso, non possono essere considerati una violazione del principio della parit di trattamento (v. citate sentenze nelle cause Commissione/Belgio, punti 19 e 26, e <span class=SpellE>Molenbroek</span>, punti 13 e 19) .<o:p></o:p></span></a></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='color:black'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1999/0388s-99.html"><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline:none'>Possono citarsi come esempio i casi in cui la Corte stata chiamata a pronunciarsi sulla natura indirettamente discriminatoria del trattamento riservato ai c.d. lavori minori, cio le attivit lavorative subordinate prestate per un orario settimanale e per una retribuzione non superiore a certi valori minimi di riferimento, in considerazione del fatto che questi tipi di lavoro sono svolti prevalentemente da dipendenti di sesso femminile. <o:p></o:p></span></a></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='color:black'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1999/0388s-99.html"><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline:none'>In un primo caso, la Corte ha negato che desse luogo a una discriminazione indiretta la loro esclusione dal regime legale di assicurazione per vecchiaia, dando ragione al governo tedesco, che spiegava la scelta normativa con l intento di non appesantire con costi eccessivi il ricorso a tali figure contrattuali e incoraggiarne pertanto la diffusione nel mercato del lavoro</span><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'> (Corte di Giustizia, 14 dicembre <st1:metricconverter productid="1995, in" w:st="on">1995, in</st1:metricconverter> causa C-317/93, <i>Nolte v. </i></span><span class=SpellE><i><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline: none'>Landesversicherungsanstalt</span></i></span><i><span style='color:black; text-decoration:none;text-underline:none'> Hannover</span></i><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline:none'>). Analoghe preoccupazioni di politica occupazionale hanno indotto il giudice comunitario a ritenere giustificata la mancata considerazione dei lavoratori impiegati con tali tipologie contrattuali nel numero minimo richiesto per l applicazione del regime di tutela contro i licenziamenti illegittimi</span><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'> (Corte di Giustizia, 30 novembre <st1:metricconverter productid="1993, in" w:st="on">1993, in</st1:metricconverter> causa C-189/91, </span><span class=SpellE><i><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline:none'>Kirsammer-Hack</span></i></span><i><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline:none'> v. <span class=SpellE>Sidal</span></span></i><span style='color:black;text-decoration: none;text-underline:none'>).<o:p></o:p></span></a></span></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><span style='color:black'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1999/0388s-99.html"><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline:none'>Una posizione pi rigorosa stata invece assunta nel caso in cui stata contestata l esclusione di tali lavoratori dal godimento di una indennit annuale straordinaria, in quanto discriminazione indiretta a carico dei lavoratori di sesso femminile</span><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'> (Corte di Giustizia, 9 settembre <st1:metricconverter productid="1999, in" w:st="on">1999, in</st1:metricconverter> causa C-281/97, </span><span class=SpellE><i><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline:none'>Krger</span></i></span><i><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline:none'> v. <span class=SpellE>Kreiskrankenhaus</span> <span class=SpellE>Ebersberg</span></span></i><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline:none'>): in questa occasione la Corte, pur ribadendo che considerazioni di politica sociale, rimesse alla discrezionalit dei singoli Stati membri, possono fondare differenze retributive, ha inteso tuttavia precisare che le stesse non possono  svuotare di ogni sostanza l attuazione di un principio fondamentale del diritto comunitario qual la parit di retribuzione fra i lavoratori di entrambi i sessi</span><span style='color:windowtext;text-decoration:none; text-underline:none'> (v. Corte di Giustizia, 9 febbraio <st1:metricconverter productid="1999, in" w:st="on">1999, in</st1:metricconverter> causa C- 167/97, </span><span class=SpellE><i><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline: none'>Seymour-Smith</span></i></span><i><span style='color:black;text-decoration: none;text-underline:none'> e <span class=SpellE>Perez</span></span></i><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline:none'>). La Corte richiede comunque che le misure adottate dagli Stati membri per perseguire legittimi scopi di politica sociale rispondano a criteri di proporzionalit, siano cio idonei e necessari a raggiungere l obiettivo perseguito, il quale non possa essere conseguito con altri mezzi</span><span style='color:windowtext; text-decoration:none;text-underline:none'> (V. ad esempio </span><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline:none'>Corte di Giustizia, 22 novembre <st1:metricconverter productid="2005, in" w:st="on">2005, in</st1:metricconverter> causa C-144/04, <span class=SpellE><i>Mangold</i></span><i> v. <span class=SpellE>Rdiger</span> <span class=SpellE>Helm</span></i>, punto 65).<o:p></o:p></span></a></span></p> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%;font-family:"Times New Roman","serif"; color:black'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1999/0388s-99.html"><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline:none'>In ogni caso costante l affermazione che,  sebbene considerazioni di bilancio possano costituire il fondamento delle scelte di politica sociale di uno Stato membro e influenzare la natura ovvero l'estensione dei provvedimenti di tutela sociale che esso intende adottare,<b> </b>non costituiscono tuttavia di per s un obiettivo perseguito da tale politica e non possono, pertanto, giustificare una discriminazione a sfavore di uno dei sessi ;<b> </b>ammettere che considerazioni di bilancio possano giustificare una differenza di trattamento tra uomini e donne<b> </b> comporterebbe che l'applicazione e la portata di una norma tanto fondamentale del diritto comunitario come quella della parit tra uomini e donne possano variare, nel tempo e nello spazio, a seconda dello stato delle finanze pubbliche degli Stati membri (Corte di Giustizia, 6 aprile <st1:metricconverter productid="2000, in" w:st="on">2000, in</st1:metricconverter> causa C-226/98,<b> </b><span class=SpellE><i>Jrgensen</i></span>, cit., punto 39; Corte di Giustizia, 10 marzo <st1:metricconverter productid="2005, in" w:st="on">2005, in</st1:metricconverter> causa</span><span style='color:windowtext;text-decoration: none;text-underline:none'> C-196/02, <span class=SpellE><i>Nicoloudi</i></span>, cit., punto 53;</span><span style='color:black;text-decoration:none;text-underline: none'> Corte di Giustizia, 11 settembre <st1:metricconverter productid="2003, in" w:st="on">2003, in</st1:metricconverter> causa C-77/02, <span class=SpellE><i>Steinicke</i></span><i> v. <span class=SpellE>Bundesanstalt</span> <span class=SpellE>fr</span> <span class=SpellE>Arbeit</span></i>, punto 67).</span><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'><o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn24> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn24"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif";font-variant:small-caps'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1999/0388s-99.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>V. <span class=SpellE>Zagrebelsky</span></span><span style='font-variant:normal !important; color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>, <i>Corte, convenzione europea dei diritti dell uomo e sistema europeo di protezione dei diritti fondamentali</i>, in <i>Il foro italiano</i>, 2006, p. 362 e 364, che ne trae la conclusione che  la separazione del diritto comunitario dal diritto nazionale pare sia divenuta pressoch impossibile ; in senso analogo anche </span><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>M. <span class=SpellE>Cartabia</span></span><span style='font-variant:normal !important; color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>, <i>L ora dei diritti fondamentali nell Unione Europea</i>, in </span><span style='color: windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>M. <span class=SpellE>Cartabia</span></span><span style='font-variant:normal !important;color:windowtext;text-decoration:none; text-underline:none'> (a cura di), <i>I diritti in azione</i>, Bologna, 2007, p. 62.<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn25> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn25"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif"'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1999/0388s-99.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>Sulle diverse posizioni v. <span style='font-variant:small-caps'>R. Niro</span>, <i>Art. <st1:metricconverter productid="41, in" w:st="on">41<span style='font-style:normal'>, in</span></st1:metricconverter><span style='font-style:normal'> <span style='font-variant:small-caps'>R. <span class=SpellE>Bifulco</span>, A. <span class=SpellE>Celotto</span>, M. Olivetti </span>(a cura di), </span>Commentario alla Costituzione</i>, 2006, pp. 849-850.<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn26> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn26"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif"'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1999/0388s-99.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>Si veda ad esempio la <span style='mso-field-code:" HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.giurcost\.org\/decisioni\/1958\/0078s-58\.html\0022 "'><u><span style='color:blue'>sentenza 78/1958</span></u></span>, ove si precisa che  nel secondo comma sono posti limiti di ordine negativo alla libera iniziativa privata , e che nel terzo comma  <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname> ravvisa la possibilit di norme idonee a delineare, da un punto di vista della generale utilit, programmi diretti a stimolare, indirizzare, coordinare l attivit economica al fine di dare effettivo incremento alla produzione , escludendo invece la legittimit di norme  congegnate in modo da interferire nell attivit economica di singoli operatori, turbando e comprimendo quell iniziativa privata che garantita dal primo comma dello stesso articolo .<o:p></o:p></span></a></span></p> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%;font-family:"Times New Roman","serif"'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1958/0078s-58.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>La <span style='mso-field-code:" HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.giurcost\.org\/decisioni\/1962\/0005s-62\.html\0022 "'><u><span style='color:blue'>sent. 5/1962</span></u></span> afferma la necessit che  limiti, programmi, controlli non vengano imposti se non sulla base di una legge. Ci risulta, per quanto riguarda i limiti, dalla circostanza che le disposizioni ordinarie a tale scopo sono destinate a precisare i confini di <i>un diritto costituzionalmente garantito</i>: quello enunciato nel primo comma dell art. 41; e l dove <st1:personname productid="la Costituzione" w:st="on">la Costituzione</st1:personname>, <i>nel riconoscere un diritto soggettivo</i>, ammette la possibilit di limitarne la portata (cos come fa, nel caso in esame, il secondo comma dell art. 41), le limitazioni non possono essere introdotte se non in base a una legge .<o:p></o:p></span></a></span></p> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%;font-family:"Times New Roman","serif"'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1962/0005s-62.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>Il principio della riserva di legge richiamato anche dalla <span style='mso-field-code: " HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.giurcost\.org\/decisioni\/1964\/0040s-64\.html\0022 "'><u><span style='color:blue'>sent. 40/1964,</span></u></span> come regola comune a tutto il  campo delle private libert nella materia economica, <i>comprensive della libert di iniziativa e di quella di disporre e godere della propriet</i>. Tali libert sono infatti disciplinate negli artt. 41-44 della Costituzione secondo una chiara ispirazione unitaria, della quale la regola della riserva di legge rappresenta sicuramente una costante . <o:p></o:p></span></a></span></p> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%;font-family:"Times New Roman","serif"'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1964/0040s-64.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>In termini ancora pi espliciti <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname> si esprime nella <span style='mso-field-code:" HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.giurcost\.org\/decisioni\/1990\/0544s-90\.html\0022 "'><u><span style='color:blue'>sent. 548/1990</span></u></span>:  ci che conta che, per un verso, l individuazione dell utilit sociale come dianzi motivata non appaia arbitraria e che gli interventi del legislatore non perseguano l individuata utilit mediante misure palesemente incongrue, e per altro verso, e in ogni caso, che <i>l intervento legislativo non sia tale da condizionare le scelte imprenditoriali in grado cos elevato da indurre sostanzialmente la <span class=SpellE>funzionalizzazione</span> dell attivit economica di cui si tratta</i>, sacrificandone le opzioni di fondo o restringendone in rigidi confini lo spazio e l oggetto delle stesse scelte organizzative .<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn27> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><a name="_ftn27"></a><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1990/0544s-90.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>Nella giurisprudenza costituzionale, significativa la pronuncia che riferisce alla concorrenza la finalit di  integra(re) la libert di iniziativa economica che spetta nella stessa misura a tutti gli imprenditori , in modo che  la norma si risolva anche nella protezione dell interesse collettivo, impedendo eccessive restrizioni alla libert di iniziativa economica e tutelando cos nella misura, sia pure modesta, espressa dalla norma stessa, il mercato nelle sue oggettive strutture (<span style='mso-field-code:" HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.giurcost\.org\/decisioni\/1982\/0223s-82\.html\0022 "'><u><span style='color:blue'>sent. 223/1982</span></u></span>).</span></a></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1982/0223s-82.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>Allo stesso modo, la <span style='mso-field-code:" HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.giurcost\.org\/decisioni\/1990\/0241s-90\.html\0022 "'><u><span style='color:blue'>sent. 241/1990</span></u></span> definisce la concorrenza  quale valore basilare della libert di iniziativa economica . Ma, in questa decisione, il riferimento al mercato concorrenziale sembra assumere, nella lettura dell art. 41 Cost., una valenza ulteriore, nel senso che tende a sfumare il richiamo alla concorrenza nei termini di libert e ad accentuarsi una sua dimensione oggettiva, con riferimento cio al sistema economico oggettivamente considerato, in vista del quale sembra possibile il sacrificio o comunque la compressione delle medesime sfere di libert economica consacrate dalla disposizione costituzionale Infatti. <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname>, nel far riferimento ai limiti posti nei commi secondo e terzo dell articolo, ritiene che  tali vincoli sono fatalmente scavalcati o elusi in un ordinamento che consente l acquisizione di posizioni di supremazia senza nel contempo prevedere strumenti atti ad evitare un loro esercizio abusivo. L utilit e i fini sociali sono in tal modo <span class=SpellE>pretermessi</span>, giacch non solo pu essere vanificata o distorta la libert di concorrenza -che pure valore basilare della libert di iniziativa economica ed funzionale alla protezione degli interessi della collettivit dei consumatori- ma rischiano di essere pregiudicate le esigenze di costoro e dei contraenti pi deboli, che di quei fini sono parte essenziale . Emerge cio una identificazione del concetto di  utilit sociale con una sorta di ordine pubblico economico, inteso come l insieme delle esigenze della produttivit e dell efficienza del sistema economico, elevate a ragioni giustificatrici del sacrificio delle sfere di libert del soggetto, ivi compresa la libert economica costituzionalmente tutelata: v. R. NIRO, <i>Art. 41</i>, cit., p. 856-857.</span></a></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1990/0241s-90.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>Tali s<span style='mso-field-code:" HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.giurcost\.org\/decisioni\/1991\/0439s-91\.html\0022 "'><u><span style='color:blue'>ono ad esempio le conclusioni che si ricavano dalla </span></u></span>sent. 439/1991: <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname>, in tale occasione, ha ritenuto legittimo il sistema dell integrazione salariale in quanto  mira a salvaguardare le condizioni della loro [degli imprenditori] efficienza, della loro potenzialit e competitivit; in genere, a garantire i valori aziendali, la permanenza delle imprese in un mercato libero, il mantenimento delle regole della libera concorrenza che in esso vigono, nonch il sistema economico produttivo vigente. (& ). In definitiva, le misure e trattamenti concessi sono diretti a realizzare proprio quei fini di utilit sociale ai quali deve essere finalizzata l attivit imprenditoriale .</span></a></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1991/0439s-91.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>Cos anche nella <span style='mso-field-code:" HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.giurcost\.org\/decisioni\/2004\/0014s-04\.html\0022 "'><u><span style='color:blue'>sent. 14/2004</span></u></span>, <st1:personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</st1:personname> non solo afferma che  dal punto di vista del diritto interno la nozione di concorrenza non pu non riflettere quella operante in ambito comunitario, che comprende interventi regolativi, misure antitrust e misure destinate a promuovere un mercato aperto e in libera concorrenza , ma precisa anche che la tutela della concorrenza  costituisce una delle leve della politica economica statale e pertanto non pu essere intesa soltanto in senso statico, come garanzia di interventi di regolazione e ripristino di un equilibrio perduto, ma anche in quell accezione dinamica, ben nota al diritto comunitario, che giustifica misure pubbliche volte a ridurre squilibri, a favorire le condizioni di un sufficiente sviluppo del mercato o ad istaurare assetti concorrenziali .</span></a></p> </div> <div id=ftn28> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn28"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif";font-variant:small-caps'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2004/0014s-04.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>F. <span class=SpellE>Merusi</span></span><span style='font-variant:normal !important; color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>, <i>Considerazioni generali sulle amministrazioni indipendenti</i>, in </span><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>F. Bassi, F. <span class=SpellE>Merusi</span></span><span style='font-variant:normal !important; color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'> (a cura di), <i>Mercati e amministrazioni indipendenti</i>, Milano, 1993, p. 156.<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn29> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn29"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif";font-variant:small-caps'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2004/0014s-04.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>G. Amato</span><span style='font-variant:normal !important;color:windowtext;text-decoration:none; text-underline:none'>, <i>Il mercato nella Costituzione</i>, in <i>Quaderni costituzionali</i>, 1992, p. 17.<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn30> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn30"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif";font-variant:small-caps'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2004/0014s-04.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>G. Amato</span><span style='font-variant:normal !important;color:windowtext;text-decoration:none; text-underline:none'>, <i>Il mercato nella Costituzione</i>, cit., p. 19.<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn31> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn31"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif";font-variant:small-caps'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2004/0014s-04.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>F. <span class=SpellE>Merusi</span></span><span style='font-variant:normal !important; color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>, <i>Democrazia e autorit indipendenti</i>, Bologna, 2000, p. 13.<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn32> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn32"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif";font-variant:small-caps'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2004/0014s-04.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>F. <span class=SpellE>Merusi</span></span><span style='font-variant:normal !important; color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>, <i>Democrazia e autorit indipendenti</i>, cit., p. 21; </span><span style='color:windowtext; text-decoration:none;text-underline:none'>Id</span><span style='font-variant: normal !important;color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>., <i>Banca d Italia ed evoluzione costituzionale. Le relazioni annuali del governatore come  annali della Repubblica </i>, in <i>Rivista trimestrale di diritto pubblico</i>, 2005, 4, p. 900.<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn33> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn33"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif";font-variant:small-caps'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2004/0014s-04.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>F. <span class=SpellE>Merusi</span></span><span style='font-variant:normal !important; color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>, <i>Considerazioni generali</i>, cit., p. 160-161.<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn34> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn34"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif";font-variant:small-caps'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2004/0014s-04.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>G. <span class=SpellE>Bucci</span></span><span style='font-variant:normal !important; color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>, <i>Implicazioni dei rapporti tra ordinamento giuridico italiano ed ordinamento comunitario sul ruolo della Banca d Italia</i>, in <i>Rivista italiana di diritto pubblico comunitario</i>, 1998, 1, p. 141.<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn35> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn35"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif";font-variant:small-caps'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2004/0014s-04.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>G. <span class=SpellE>Guarino</span></span><span style='font-variant:normal !important; color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>, <i>Pubblico e privato nella economia. La sovranit tra Costituzione ed istituzioni comunitarie</i>, in <i>Quaderni costituzionali</i>, 1992, 1, pp. 40 ss.<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn36> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn36"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif"'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2004/0014s-04.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>Sul tema <span style='font-variant:small-caps'>S. <span class=SpellE>Bartole</span></span>, <i>Interpretazioni e trasformazioni della Costituzione</i>, cit.<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn37> <p class=MsoFootnoteText style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-indent:17.0pt;line-height: 150%'><a name="_ftn37"></a><span style='font-size:12.0pt;line-height:150%; font-family:"Times New Roman","serif"'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2004/0014s-04.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>V. <span style='font-variant:small-caps'>C. <span class=SpellE>Pinelli</span></span>, <i>Sul trattamento giurisdizionale della CEDU e delle leggi con essa configgenti</i>, in <span class=SpellE><i>Giur</i></span><i>. cost.</i>, 2007, 5, p. 3523; <span style='font-variant:small-caps'>M. <span class=SpellE>Cartabia</span></span>, <i>Le sentenze  gemelle : diritti fondamentali, fonti, giudici</i>, <i>ibidem</i>, pp. 3536 ss.; sul tema cfr. <span style='font-variant:small-caps'>D. <span class=SpellE>Messineo</span></span>, <i>La disapplicazione della legge in contrasto con la CEDU</i>, in <span style='font-variant:small-caps'>E. Castorina</span> (a cura di), <i>Profili attuali e prospettive di diritto costituzionale europeo</i>, Torino, 2007, pp. 257 ss.<o:p></o:p></span></a></span></p> </div> <div id=ftn38> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><a name="_ftn38"></a><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2004/0014s-04.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>La nozione di  norma interposta non designa, infatti, una categoria omogenea (tale l esito dell indagine svolta da <span style='font-variant:small-caps'>M. <span class=SpellE>Siclari</span></span>, <i>Le  norme interposte nel giudizio di costituzionalit</i>, Padova, 1992). Vengono infatti accomunate sotto tale denominazione fonti chiaramente dotate di forza di legge ordinaria, quali le leggi delega <i>ex</i> art. 76 Cost. o le c.d.  leggi cornice <i>ex</i> art. 117, terzo comma, Cost. e fonti che si collocano invece al livello costituzionale, quali le norme internazionali generalmente riconosciute previste dall art. 10, primo comma, Cost. o le fonti concordatarie <i>ex</i> art. 7 Cost. A queste, infatti, la giurisprudenza costituzionale ha riconosciuto la capacit di derogare alla Costituzione (salvo sempre il rispetto dei  principi supremi : v. rispettivamente <span style='mso-field-code: " HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.giurcost\.org\/decisioni\/1979\/0048s-79\.html\0022 "'><span class=SpellE><u><span style='color:blue'>sentt</span></u></span><u><span style='color:blue'>. n. 48 del 1979</span></u></span> e <span style='mso-field-code: " HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.giurcost\.org\/decisioni\/1971\/0030s-71\.html\0022 "'><u><span style='color:blue'>30 </span></u></span>e <span style='mso-field-code:" HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.giurcost\.org\/decisioni\/1971\/0031s-71\.html\0022 "'><u><span style='color:blue'>31 del 1971</span></u></span>), riservando loro un regime analogo a quello riconosciuto alle leggi costituzionali con la <span style='mso-field-code:" HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.giurcost\.org\/decisioni\/1988\/1146s-88\.html\0022 "'><u><span style='color:blue'>sent. n. 1146 del 1988</span></u></span>. Al carattere composito della nozione di norma interposta sembra alludere la stessa Corte, nella motivazione della <span style='mso-field-code:" HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.giurcost\.org\/decisioni\/2007\/0349s-07\.html\0022 "'><u><span style='color:blue'>sentenza n. 349 del 2007</span></u></span>, laddove riconosce che di essa viene  contestata l idoneit a designare una categoria unitaria . </span></a></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2007/0349s-07.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>Non possibile quindi riferire a tutte le  norme interposte un unico rango costituzionale. Piuttosto il solo carattere ad esse comune la loro <span class=SpellE>parametricit</span> (in questo senso <span style='font-variant: small-caps'>M. <span class=SpellE>Siclari</span></span>, <i>Le  norme interposte </i>, cit., p. 143). L art. 117, primo comma, Cost. non in grado pertanto di dare indicazioni sulla collocazione della fonte convenzionale e di quella comunitaria nel sistema delle fonti; a tale disposizione si deve soltanto la loro capacit di porsi quale parametro nel giudizio di costituzionalit, ma non la conseguenza della loro subordinazione o <span class=SpellE>pariordinazione</span> gerarchica rispetto alla Costituzione. </span></a></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2007/0349s-07.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>Queste considerazioni consentono di mettere in discussione, per le ragioni indicate nel testo, la ricostruzione fornita dalla giurisprudenza costituzionale nella <span style='mso-field-code:" HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.giurcost\.org\/decisioni\/2007\/0348s-07\.html\0022 "'><u><span style='color:blue'>sentenza n. 348 del 2007</span></u></span> e volta a qualificare la fonte convenzionale quale fonte gerarchicamente subordinata alla Costituzione. La rilevanza del riferimento alla nozione di norma interposta da parte del giudice costituzionale sta infatti nelle implicazioni che esso ha sulla individuazione del parametro di costituzionalit e che si sono prima esaminate e non nelle conseguenze che vorrebbero trarsi quanto al rango da riconoscere alla fonte convenzionale. </span></a></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2007/0348s-07.html"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>D altra parte, alcune considerazioni della <span style='mso-field-code:" HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.giurcost\.org\/decisioni\/2007\/0349s-07\.html\0022 "'><u><span style='color:blue'>sent. n. 349 del 2007</span></u></span> sembrano, se non contraddire, quanto meno rendere problematica l affermazione del rango subordinato di tale fonte: ad esempio il  valore interpretativo che il testo convenzionale avrebbe dello stesso parametro costituzionale, il riconoscimento di  una peculiare rilevanza delle norme della Convenzione, in considerazione del contenuto della medesima, tradottasi nell intento di garantire, tramite lo strumento interpretativo, la tendenziale coincidenza e integrazione delle garanzie stabilite dalla CEDU e dalla Costituzione (l affermazione ricorda quella della <span style='mso-field-code:" HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.giurcost\.org\/decisioni\/1999\/0388s-99\.html\0022 "'><u><span style='color:blue'>sent. 388/99,</span></u></span> prima citata, secondo la quale  al di l della coincidenza nei cataloghi di tali diritti, le diverse formule che li esprimono si integrano, completandosi reciprocamente nell interpretazione ). In questo senso anche <span style='font-variant:small-caps'>A. Ruggeri</span><i>, <st1:personname productid="La CEDU" w:st="on">La CEDU</st1:personname> alla ricerca di una nuova identit, tra prospettiva <span class=SpellE>formale-astratta</span> e prospettiva <span class=SpellE>assiologico-sostanziale</span> d inquadramento sistematico (a prima lettura di Corte cost. <span class=SpellE>nn</span>. 348 e 349 del 2007)</i>, in <span style='mso-field-code:" HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.forumcostituzionale\.it\/\0022 "'><u><span style='color:blue'>www.forumcostituzionale.it</span></u></span>, p. 2, secondo il quale  l interpretazione delle leggi orientata verso <st1:personname productid="La CEDU" w:st="on">la CEDU</st1:personname> si spiega perfettamente, nel quadro della costruzione delineata dalla Corte, col previo riconoscimento della Convenzione quale fonte interposta. Assai meno si spiega, invece, alla luce di questo inquadramento, il riconoscimento dell attitudine degli stessi enunciati costituzionali ad alimentarsi dalla CEDU stessa, per quanto il carattere  circolare dell interpretazione sia da considerare ormai teoricamente acquisito . </span></a></p> <p class=MsoNormal style='margin-top:0cm;margin-right:10.75pt;margin-bottom: 0cm;margin-left:11.35pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-indent: 17.0pt;line-height:150%'><a href="http://www.forumcostituzionale.it/"><span style='color:windowtext;text-decoration:none;text-underline:none'>Il carattere problematico del rango da riconoscere alla norma interposta pu ancora desumersi indirettamente anche dal pi volte ricordato richiamo fatto alla <span style='mso-field-code:" HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.giurcost\.org\/decisioni\/1999\/0388s-99\.html\0022 "'><u><span style='color:blue'>sentenza n. 348</span></u></span> nella motivazione della <span style='mso-field-code:" HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.giurcost\.org\/decisioni\/2008\/0102s-08\.html\0022 "'><u><span style='color:blue'>sentenza n. 102</span></u></span>; questo punto dell argomentazione suscita perplessit proprio perch il regime riconosciuto dalla giurisprudenza costituzionale alle due  norme interposte , la fonte convenzionale e quella comunitaria, non affatto coincidente: alla seconda, infatti, la giurisprudenza (<span style='mso-field-code:" HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.giurcost\.org\/decisioni\/1973\/0183s-73\.html\0022 "'><u><span style='color:blue'>Corte cost. n. 183 del 1973</span></u></span> e <span style='mso-field-code:" HYPERLINK \0022http\:\/\/www\.giurcost\.org\/decisioni\/1984\/0170s-84\.html\0022 "'><u><span style='color:blue'>170 del 1984</span></u></span>) ha riconosciuto l idoneit a derogare a disposizioni di rango costituzionale, al pari delle norme internazionali consuetudinarie o delle fonti concordatarie prima citate. </span></a></p> </div> </div> </div> </body> </html>