Benché si verifichi di rado, avviene tuttavia che la Corte, dinanzi ad anomale richieste di un suo intervento, debba puntualizzare quali siano la natura e la funzione del giudizio di legittimità costituzionale.

Questo, diretto a valutare la compatibilità con la Costituzione delle leggi o degli aventi forza di legge, non può certo essere volto a proteggere l’emananda pronuncia del giudice dell’alea di una impugnazione e di un eventuale annullamento da parte del giudice d’appello (ordinanza n. 70, red. Mezzanotte). Così come è finalità estranea al sindacato di legittimità costituzionale cercare l’avallo sulla bontà delle ragioni dell’interpretazione fatta propria da chi ha promosso il giudizio (ordinanza n. 34, red. Vari).

In questo stesso ordine di idee è improprio domandare alla Corte costituzionale di risolvere meri dubbi ermeneutici a livello di legislazione ordinaria . Tanto avviene quando si chiede se l’art. 1753 cod. civ. sia applicabile ai subagenti di assicurazione (ordinanza. n. 280, red. Vari), se sia esatta la riduzione di una percentuale pensionistica operata di una circolare (ordinanza n. 366, red. Ruperto), se viga o meno il divieto per le USL di Trento di stipulare contratti di comodato relativi ad attrezzature e materiale per analisi di laboratorio (ordinanza n. 384, red. Mezzanotte).

Ciononostante sono stati promossi giudizi di costituzionalità in cui il preteso vizio della norma denunziata non derivava da cause intrinseche alla legge ma dalla violazione di altre leggi, per le quali violazioni era già predisposto il rimedio (sentenza n. 74, red. Santosuosso e, implicitamente, ordinanza n. 161, red. Marini). Rimedio che in primo luogo deve rinvenirsi nella Costituzione, come nell’ipotesi in cui si opini che l’art. 103, comma 6, del codice di procedura penale non preveda il divieto di sottoporre a sequestro gli scritti formati dall’imputato appositamente ed esclusivamente come appunto per facilitare la difesa negli interrogatori (sentenza n. 229, red. Vassalli). Rimedio la cui esistenza chi ha promosso la questione non si avvede di dover ricercare autonomamente quando muove dall’osservazione che il caso che sottopone ad esame sorge o può sorgere da una violazione di legge (sentenza n. 419, red. Mirabelli; ordinanza n. 439, red. Mirabelli).

Analoga improprietà di oggetto si rileva, lo si è accennato, ove si verta in situazioni patologiche cui la legge è estranea. Così non può imputarsi all’art. 300 del codice di procedura civile il mancato (ma doveroso) intervento del curatore fallimentare, una successiva pronunzia in un certo senso e un’eccezione improvvida da parte del curatore stesso (ordinanza n. 96, red. Ruperto). Ed allo stesso modo il vizio della legge non può rappresentarsi ricavandolo da comportamenti che costituirebbero addirittura reato (sentenza n. 40, red. Mirabelli). Si tratta insomma di eventualità non riferibili alla norma considerata nel suo contenuto precettivo, ma piuttosto all’applicazione concreta (sentenza n. 200, red. Santosuosso), di difficoltà di mero fatto che non hanno rilevanza nella verifica di legittimità costituzionale (ordinanza n. 180, red. Guizzi).

Si tratta non di una facoltà, ma di un compito (sentenza n. 11, red. Zagrebelsky; sentenza n. 19, red. Neppi Modona). Compito che peraltro può dirsi assolto quando ci si chiami o si sia comunque nell’alveo del diritto vivente (da intendersi come indirizzo giurisprudenziale consolidato, ordinanza n. 7, red. Vassalli, e non come direttive e prassi dell’amministrazione, ordinanza n. 188, red. Onida) avverso si fornisca una plausibile interpretazione (sentenza n. 3, red. Santosuosso).

Alcune pronunzie, infatti, risolvono la questione nel senso della sua non fondatezza o manifesta infondatezza (sentenza n. 11, red. Zagrebelsky; sentenza n. 19, red. Neppi Modona; ordinanza n. 32, red. Marini; ordinanza n. 117, red. Mirabelli).

Altre invece pervengono ad una dichiarazione di inammissibilità (ordinanza n. 7, red. Vassalli¸ ordinanza n. 147, red. Marini; ordinanza n. 188, red. Onida), ponendo l’accento più sul comportamento di chi ha promosso la questione che sulla consistenza della stessa.

Tale attributo non è stato riconosciuto nell’anno trascorso al D.M. 8 settembre 1988, n. 484 (ordinanza n. 43, red. Ruperto), mentre la sentenza n. 354, red. Zagrebelsky, pone il problema del sindacato di combinato disposto risultante da atti legislativi e atti aventi valore secondario.

Non osta al controllo di costituzionalità la circostanza che la norma sottoposta al controllo sopravviva nell’ordinamento, dopo che la questione è stata promossa, in virtù di una fonte diversa da quella originariamente considerata. Il principio, già espresso nella sentenza n. 84 del 1996, ha trovato applicazione nella sentenza n. 321, red. Mirabelli e nella sentenza n. 371, red. Vari.

Tale non è il Consiglio comunale riunito per procedere alla sospensione dalla carica del Sindaco (ordinanza n. 104, red. Guizzi), mentre ha simile natura il Commissario regionale per il riordinamento degli usi civici, ma soltanto qualora insorga controversia tra le parti circa la sussistenza dei requisiti di cui all’art. 9, comma primo, della legge 16 giugno 1927, n. 1766 (ordinanza n. 391, red. Guizzi).

Già dalla sentenza n. 226 del 1976 è stato ritenuto che le Sezioni di controllo della Corte dei Conti siano ammesse a promuovere questioni di legittimità costituzionale (ordinanza n. 295, red. Santosuosso; ordinanza n. 310, red. Zagrebelsky; ordinanza n. 344, red. Vari; ordinanza n. 366, red. Ruperto).

Molto raramente si è dato il caso di un giudice che nelle forme del ricorso incidentale abbia in realtà promosso in via d’azione in giudizio di costituzionalità, perché la controversia innanzi a lui pendente era priva di autonomo oggetto. Tuttavia nell’anno trascorso sembra doversi ascrivere a questa ipotesi l’ordinanza n. 67, red. Ruperto, in cui il potere decisorio del giudice s’era esaurito con la pronunzia di una sentenza parziale e in cui l’unico oggetto che residuava nella controversia era appunto la questione di legittimità costituzionale. Nel medesimo senso espressamente la sentenza n. 127, red. Vari secondo cui rende inammissibile la questione la sua mancanza di incidentalità . Fenomeno che si verifica quando la eventuale pronunzia di accoglimento della Corte verrebbe, in realtà a concretare, di per sé, la tutela richiesta, disattendendo, così, il pacifico orientamento della giurisprudenza costituzionale, secondo il quale il petitum del giudizio, nel corso del quale viene sollevata una questione di costituzionalità, non può risolversi nella proposizione della questione stessa. Lo stesso problema parrebbe porsi quando le parti in un giudizio amministrativo impugnino un atto generale che non provochi una attuale lesione di situazioni soggettive, deducendo solo l’incostituzionalità della legge presupposta (problema che peraltro la sentenza n. 362, red. Mezzanotte ha risolto ritenendo non implausibile che la delibera in questione fosse suscettiva di provocare una lesione immediata).

Mere inesattezze in questi adempimenti non rendono la questione inammissibile (ordinanza n. 5, red. Marini), la quale è invece tale se il giudice omette di riferire i dati indispensabili per controllare se egli abbia effettivamente valutato la ricorrenza dei requisiti necessari a promuovere l’incidente (ordinanze nn. 20, red. Mirabelli; 25, red. Contri; 42, red. Marini; 76, red. Vari; 116, red. Mirabelli; 124, red. Contri e molte altre). Tale omissione può essere assoluta (come nei casi appena considerati in cui mancava ogni motivazione) ovvero relativa, nel senso cioè che la mancanza si rileva proprio in relazione alla specifica questione proposta. (ordinanze nn 47, red. Mezzanotte; 79, red. Capotosti; 94, red. Vassalli; 121, red. Neppi Modona e molte altre).

Ma può anche darsi che la motivazione fornita dal giudice a quo sia di per sé viziata. eventualità che la giurisprudenza della Corte individua in ipotesi che la lunga esperienza ha reso ormai tipiche. Così sono inammissibili questioni prospettate in via ipotetica (ordinanza n. 34, red. Zagrebelsky; ordinanza n. 298, red. Zagrebelsky; ordinanza n. 459, red. Vassalli), in via alternativa (ordinanza n. 84, red. Guizzi; ordinanza n. 146, red. Marini; ordinanza n. 252, red. Onida), in via eventuale (ordinanza n. 130, red. Vari; ordinanza n. 165, red. Chieppa), in modo perplesso (ordinanza n. 265, red. Guizzi; ordinanza n. 279, red. Guizzi; ordinanza n. 425, red. Guizzi; ordinanza n. 458, red. Contri), in maniera ancipite (ordinanza n. 39, Santosuosso; ordinanza n. 373, red. Vassalli; ordinanza n. 378, red. Vassalli; ordinanza n. 449, red. Mirabelli).

Il vizio di motivazione, oltre che la prospettazione del problema, può anche riguardare l’individuazione delle disposizioni coinvolte. E’ questo il caso di aberratio, rilevato dalle ordinanze nn. 78, red. Capotosti e 440, red. Onida.

In tal modo il riesame del requisito della rilevanza consiste solo nella verifica di una ragionevole possibilità che la disposizione denunciata sia applicabile nel giudizio principale (sentenza n. 227, red. Vari). Cosicché, ad esempio, non è sindacabile, l’ordine logico con il quale il rimettente affronta le questioni sottoposte al suo esame (sentenza n. 409, red. Capotosti).

Quale elemento certo di inapplicabilità della norma nel giudizio a quo, viene in primo luogo in esame il difetto di giurisdizione del giudice rimettente rilevabile ictu oculi (ordinanza n. 41, red. Vari; sentenza n. 127, red. Vari) e in secondo luogo il difetto di competenza anch’esso evidente (ordinanza n. 293, red. Zagrebelsky).

Segue il caso, classico anch’esso, del difetto di legittimazione del giudice, derivante dalla circostanza che egli ha già applicato in maniera irrevocabile la norma della cui costituzionalità dubita o dalla circostanza che tale norma non deve applicarsi in quella ma in altra fase del giudizio (cfr. ordinanze nn. 21, red. Mirabelli; 35, red. Onida; 59, red. Neppi Modona; 65, red. Ruperto; 111, red. Chieppa; 118, red. Onida; 171, red. Neppi Modona; 186, red. Vari; 264, red. Capotosti; 387, red. Neppi Modona).

Numerose sono state poi nell’anno trascorso le dichiarazioni di inammissibilità per irrilevanza della questione, irrilevanza derivante da cause eterogenee individuate attraverso l’esame dello stesso provvedimento di rimessione o degli atti (ordinanze nn. 8, 9, 15, red. Ruperto; 24, red. Neppi Modona; 38, red. Onida; 45, red. Ruperto; sentenza n. 50, red. Mezzanotte; ordinanze nn. 57, red. Santosuosso; 58, red. Neppi Modona; 90, red. Onida, 225, red. Contri; 282, red. Contri; 288, red. Neppi Modona; 295, red. Santosuosso; 313, red. Ruperto; 414, red. Capotosti, 427, red. Onida; 468, red. Contri; sentenza n. 174, red. Onida).

L’ammissibilità della partecipazione in questo caso è stata valutata con riguardo alla configurabilità di una situazione individualizzata, riconoscibile solo quando l’esito dell’incidente di costituzionalità sia destinato ad incidere direttamente sulla posizione giuridica propria dell’intervenuto (ordinanza n. 67, red. Ruperto; ordinanza n. 129, red. Contri; sentenza n. 185, red. Guizzi; ordinanza n. 344, red. Vari; sentenza n. 328, red. Marini).

Questa disposizione stabilisce che gli organi dello Stato (e delle Regioni) hanno diritto di intervenire in giudizio, nel contesto della disciplina della rappresentanza e della difesa dinanzi alla Corte costituzionale, affidata, per il Governo, all’Avvocato generale dello Stato (terzo comma) e, per le altre parti, ad avvocati abilitati al patrocinio innanzi alla Corte di cassazione (primo comma). Secondo la sentenza n. 350, red. Mirabelli, anche quella relativa agli organi dello Stato è, dunque, una regola che riguarda la rappresentanza e difesa nel giudizio giacché si stabilisce che non è richiesta, per tali organi, una difesa professionale. Ciò, tuttavia, non riguarda, né vale quindi a modificare, la disciplina della legittimazione ad essere parte o ad intervenire in giudizio.

Anche nel ricorso in via principale le parti devono adempiere ad oneri formali; tra cui quello dell’indicazione del parametro rispetto al quale la questione è promossa ai sensi dell’art. 34, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n. 87. In particolare non è dato invocare genericamente un principio generale (quello dell’autonomia dei Consigli regionali) e non spetta alla Corte supplire alle carenze del ricorso andando alla ricerca di elementi che eventualmente identifichino tale principio (sentenza n. 87, red. Zagrebelsky).

In questo senso non è ammissibile una questione di pretesa violazione degli artt. 2, 3 e 72 della Costituzione da parte di una legge dello Stato (n. 662 del 1995), per il fatto che a seguito di questione di fiducia, si è proceduti a votazione unica su una molteplicità di commi, con violazione della ragionevolezza, della conoscibilità della leggi e della tutela della libertà e dignità della persona umana (sentenza n. 398, red. Mezzanotte).

Ed allo stesso modo la Regione non ha interesse a far valere un preteso eccesso di delega su norme che riguardano la composizione ed le modalità di funzionamento della conferenza Stato - città ed autonomie locali, strumento di raccordo che riguarda di per sé esclusivamente i rapporti fra lo Stato e gli enti locali subregionali (sentenza n. 408, red. Onida).

Ma il requisito dell’interesse è a base anche dell’applicabilità dell’istituto della cessazione della materia del contendere, applicabile quando le disposizioni di legge impugnate siano state private di ogni effetto anche per il passato (sentenza n. 84, red. Onida). Fenomeno che nell’anno trascorso è stato riscontrato dalle sentenze nn. 199, red. Onida; 216, red. Chieppa; 338, red. Contri; 339, red. Capotosti, a seguito di mancata promulgazione della disposizione impugnata da parte del Presidente della Regione Siciliana.

La disponibilità dell’azione sta a base dell’istituto della rinuncia, verificatasi nei ricorsi decisi con le ordinanze n. 201, red. Chieppa e 320, red. Vari, rinuncia che accettata dalle parti, provoca l’estinzione del processo.

Nell’anno appena concluso (sentenza n. 356, red. Mirabelli) s’è dato il caso di un ricorso promosso, ai sensi dell’art. 56, secondo comma, del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670, dal componente unico del gruppo linguistico ladino nel Consiglio regionale del Trentino-Alto Adige.

In questo modo e ad esempio sono interpretative, anche se non espressamente interpretative di rigetto, le sentenze di non fondatezza n. 10, red. Mirabelli e n. 139, red. Mezzanotte. Per simili decisioni va notato che, mentre la non implausibilità della lettura proposta ha evitato che la questione fosse dichiarata inammissibile (cfr. al n. 2), la facilità con cui può raggiungersi un risultato conforme alla Costituzione, in assenza di un diritto vivente contrario, ha evitato l’adozione di un dispositivo formalmente condizionante.

Di converso il dispositivo in parola è stato adottato, sempre esemplificando, nelle sentenze nn. 138, red. Mezzanotte; 197, red. Ruperto; 232, red. Onida; 452, red. Vari; 454, red. Onida. E in questi casi, se si approfondisse l’esame, potrebbe notarsi come la maggiore pubblicità dell’operazione ermeneutica sia dovuta al fatto che si trattava, per una questione, di andare in contrario avviso ad un’ordinanza proveniente dalla Corte di Cassazione, per un’altra, di opporsi consapevolmente ad un indirizzo giurisprudenziale fino ad allora seguito, per tutte, di chiarire problemi obbiettivamente opinabili.

Del resto l’efficacia giuridica di tali sentenze non è maggiore di quella di una semplice sentenza di rigetto (per cui vedi la sentenza n. 12, red. Santosuosso). Esse tuttavia godono di un’autorità di precedente sempre crescente, come attesta la recente decisione delle Sezioni Unite penali della Cassazione che si allinea sui risultati cui la Corte è pervenuta con la citata sentenza n. 232.

Così una sentenza testualmente caducatoria, quale la n. 1, red. Marini, che dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 2751-bis n. 2 del codice civile, limitatamente alla parola "intellettuale", comporta (esito positivo) il privilegio generale sui mobili dei crediti dei prestatori di d’opera non intellettuale, fin allora esclusi dalla garanzia.

Questo naturale meccanismo delle pronunzie additive può, d’altra parte, leggersi nella sentenza n. 262, red. Onida, che mostra pure con quanto attenzione la Corte costituzionale si accerti se un silenzio legislativo debba interpretarsi come mera inerzia o come esclusione implicita, se abbia cioè un valore normativo, ancorché negativo, su cui intervenire nel naturale esercizio del sindacato di legittimità costituzionale.

La stessa Corte, comunque, ha circoscritto di particolari limiti il proprio intervento additivo, sia prescrivendo specifici oneri formali per chi solleva una questione del genere (cfr. ordinanze nn. 302, red. Guizzi 305, red. Santosuosso), sia riconoscendo gli ampi spazi di discrezionalità del legislatore (sentenza n. 102, red. Guizzi, ordinanza n. 294, red. Santosuosso), sia individuando materie, come quella penale, in cui il principio di stretta legalità impedisce di considerare come negazione ed obbliga a considerare come mera inerzia l’omissione legislativa (cfr. ordinanze n. 392, red. Mezzanotte; n. 412, red. Vassalli; n. 413, red. Neppi Modona; n. 431, red. Mirabelli e sentenza n. 447, red. Onida).

Ma anche quando si perviene ad una dichiarazione di incostituzionalità additiva, il portato positivo della pronunzia è, come una felice e ormai comune espressione ricorda, a rime obbligate. Osservando l’esempio più vistoso avutosi nell’anno trascorso (sentenza n. 398, red. Mezzanotte) si può facilmente vedere come le formule organizzative, additivamente introdotte, corrispondano a modelli consolidati nei rapporti tra Stato e Regioni incostituzionalmente esclusi dal legislatore.

In questo senso, per illustrare l’ipotesi, la sentenza n. 349, red. Mirabelli, in cui la differenza di età di diciotto anni tra adottante ed adottato è in via generale riconosciuta come limite ragionevole all’adottabilità, salvo proteggere il minore dichiarando l’incostituzionalità dell’art. 6, secondo comma, l. 4 maggio 1983, n. 184, nella parte in cui non prevede che il giudice possa disporre l’adozione, valutando esclusivamente l’interesse del minore, quando l’età di uno dei coniugi adottanti non superi di almeno diciotto anni l’età dell’adottando, pur rimanendo la differenza di età compresa in quella che di solito intercorre tra genitori e figli, se dalla mancata adozione deriva un danno grave e non altrimenti evitabile per il minore. (cfr., per simile tecnica, sentenze nn. 239, red. Mirabelli; 267, red. Capotosti; 418, red. Vassalli).

A questa stessa esigenza di salvaguardia dei valori legislativi in atto rispondono poi le sentenze denominate additive di principio (v. sentenza n. 185, red. Guizzi) in cui non solo si amplia interinalmente la discrezionalità dell’interprete, ma si rimette al legislatore la formazione di nuovi meccanismi atti a ridurre per il futuro l’ampliata discrezionalità (cfr., per la valutazione dei seguiti legislativi e per l’efficacia di tali decisioni, sentenza n. 63, red. Chieppa, ordinanza n. 72, red. Ruperto, ordinanze nn. 105, e 106, red. Guizzi, ordinanza n. 195, red. Guizzi).

Si consideri, a questo riguardo, la sentenza n. 83, red. Mirabelli, che dichiara l’incostituzionalità dell’art. 6, comma 6, della legge 12 novembre 1990, n. 339, limitatamente alle parole "designati di volta in volta dal Consiglio Nazionale". E’ stato così eliminato il potere del Consiglio Nazionale dei geologi di integrare il collegio con due membri del Tribunale avente cognizione in materia di iscrizione e di disciplina nell’ordine dei geologi. Ma l’effetto di ciò è che la norma che residua, a seguito della pronuncia di illegittimità costituzionale, riconduce la prevista integrazione del tribunale con due geologi, per i giudizi relativi alle materie indicate dalla stessa legge, alla regola generale stabilita per la nomina e la revoca dei componenti estranei alla magistratura delle sezioni specializzate. Il potere di nomina rimane rimesso alla competenza del Consiglio superiore della magistratura (art. 10, primo comma, numero 2, della legge 24 marzo 1958, n. 195) e da questo può essere delegata ai presidenti delle corti d’appello (art. 38 del D.P.R. 16 settembre 1958, n. 916).

L’esempio mostra anzi come la pretesa creatività delle sentenze sostitutive sia in realtà insussistente, poiché anche quando la sostituzione di disciplina avviene per così dire coattivamente nel dispositivo, la nuova disciplina introdotta è già stata formulata compiutamente in sede legislativa (tanto che sono ammesse decisioni sostitutive in materia penale; cfr. sentenza n. 97, red. Guizzi). D’altra parte l’estensione della regola al caso avviene in questa ipotesi per gli stessi motivi per cui avviene nelle decisioni additive. Solo che qui si è dinanzi non ad un mancato esercizio della discrezionalità del legislatore (omissione-esclusione) ma ad un positivo esercizio incostituzionale di tale discrezionalità che ha illegittimamente escluso, tra l’altro, l’estensione della disciplina alla fattispecie considerata.

In questo senso deve essere letto il dispositivo della sentenza n. 361, red. Neppi Modona, per il quale, libera ogni critica sul merito della soluzione, non è dato negare che la Corte si è mantenuta nei confini già tracciati da una trentennale esperienza.

I principi sull’efficacia delle decisioni della corte costituzionale sono ribaditi dalla sentenza n.. 29, red. Mirabelli, e dall’ordinanza n. 220, red. Zagrebelsky, in tema di inoppugnabilità, tema cui fa riferimento anche la sentenza n.. 215, red. Capotosti.

Sugli (inesistenti) poteri di interpretazione autentica delle proprie decisioni da parte della Corte cfr. l’ordinanza n. 438, red. Santosuosso. Sui poteri interpretativi del legislatore del senso delle decisioni della Corte, sentenza n. 340, red. Mirabelli.

L’anno che si è concluso ha visto un’inconsueta proliferazione di ricorsi per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato occasionati, per la maggior parte, da problemi interpretativi ed applicativi dell’art. 68 della Costituzione (ordinanze nn. 37, red. Marini; 177, red. Neppi Modona; 178, red. Neppi Modona, 179, red. Neppi Modona; 250, red. Capotosti; 254, red. Mirabelli; 261, red. Ruperto; 284, red. Neppi Modona; 300, red. Zagrebelsky; 388, red. Capotosti; 389, red. Capotosti; 407, red. Neppi Modona, 446, red. Capotosti, 469, red. Guizzi; 471, red. Vari e sentenza n. 289, red. Contri)

Esso è diretto a reintegrare nelle attribuzioni costituzionali sicché è parsa quanto meno anomala (ordinanza n. 327, red. Capotosti) la richiesta del pretore di Brescia, avanzata nei confronti del governo, di dichiarare "la spettanza in via esclusiva all’Autorità giudiziaria della funzione giurisdizionale ed in particolare dell’attribuzione che le impone di conoscere ed applicare la legge, attribuzione lesa nella sua credibilità esterna ed interna dall’inidoneità dell’art. 74 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come sostituito dall’art. 38 del decreto legislativo 23 dicembre 1993, n. 546, ad essere conosciuto ed applicato" e, per l’effetto di annullare tale disposizione "con specifico riferimento alla previsione dell’abrogazione dell’art., 13 della legge n. 498 del 1992, come sostituito dall’art. 6-bis della legge n. 67 del 1993".

L’interesse ad ottenere una decisione sulla spettanza delle attribuzioni in contestazione rappresenta dunque l’oggetto principale del giudizio che, pertanto, non cessa per sopravvenuto difetto di interesse, anche se l’atto lesivo ha esaurito i suoi effetti (sentenza n. 49, red. Mezzanotte).

E pertanto, mentre sono legittimati a proporlo i singoli giudici le cui decisioni sono suscettibili di passare in cosa giudicata, altrettanto non può dirsi per il singolo parlamentare, in relazione alla garanzia dell’insindacabilità dei voti dati e delle opinioni espressa (art. 68 della Costituzione), giacché solo la Camera di appartenenza è titolare della potestà di attrarre nella sfera di insindacabilità la specifica opinione (cfr. ordinanza n. 446, red. Capotosti).

Il mancato rispetto dei termini rende pertanto improcedibile il conflitto (sentenze nn. 74, red. Santosuosso; 342, red. Chieppa).

Sfera di competenza che per le Regioni comprende le funzioni delegate, purché si tratti di delega devolutiva o traslativa, caratterizzata da relativa stabilità, da un’integrazione con le funzioni proprie della Regione e della mancanza di poteri concorrenti dello Stato (sentenza n. 422, red. Santosuosso).

Il conflitto può essere tanto positivo che negativo, come avviene quando la Regione promuova il ricorso rifiutando le attribuzioni conferitele (sentenza n. 335, red. Capotosti).

In questo senso non può dirsi atto lesivo un decreto del tutto carente di efficacia precettiva (sentenza n. 137, red. Capotosti) come pure non sono lesivi gli atti di mera esecuzione della legge (sentenza n. 277, red. Capotosti, ma tali non sono quelli che presuppongono la soluzione di un problema interpretativo posto dalla legge medesima: sentenza n. 233, red. Vari).

Non è nemmeno atto lesivo quello confermativo di una scelta di un organo tecnico nell’ambito di competenze meramente statali, espressione dell’esercizio di un’attività di organizzazione, in materia non riservata ad organi di garanzia (sentenze nn. 270 e 333, red. Chieppa).

La sopravvenuta rimozione dell’atto con rimozione di ogni suo effetto determina la cessazione della materia del contendere (sentenze nn. 335, red. Capotosti; 423, red. Capotosti)

Trattandosi di ricorso, la rinunzia provoca l’estinzione del processo se accettata dalle parti o se le parti non si sono costituite (ordinanza n. 245, red. Capotosti).

Infatti, secondo una corrente di pensiero, che sembra richiamarsi al rispetto delle scelte politiche del Parlamento, il sindacato di costituzionalità dovrebbe avere come metro unico i giudizi di valore già espressi dal legislatore in analoghe situazioni (cfr. per esempio sentenza n. 234, red. Marini e ordinanza n. 299, red. Zagrebelsky). Mentre altre teorie ritengono ammesso un giudizio di ragionevolezza che si ispiri direttamente - omisso medio - al perseguimento dei valori costituzionali, nell’intento di superare così quel tanto di omologazione formale che, in ultima analisi, potrebbe essere il portato della prima corrente (cfr. ad es. sentenza n. 455, red. Guizzi).

In ogni modo, sviluppando quanto di insito è nella concezione "legislativa", onere di chi propone un’eccezione fondata sul principio d’eguaglianza è quello di prospettare termini di paragone, tertia comparationis, tratti dalla normazione vigente che convalidino l’assunto di una disparità di trattamento (cfr., sempre ad esempio, ordinanza n. 393, red. Mezzanotte). Laddove, nell’altra ottica, tanto è al tempo stesso troppo e troppo poco dimostrativo, potendo l’arbitrarietà risiedere proprio in un trattamento conforme, ovvero potendo essere ragionevole anche un trattamento difforme (cfr., per spunti, sentenza n. 227, red. Vari).

La giurisprudenza, mossa peraltro da un sano empirismo, accoglie sovente entrambe le concezioni, valutando la lamentata violazione dell’art. 3 della Costituzione sia in relazione al "principio di eguaglianza" (id est la teoria legislativa, paritaria o formale), sia in relazione al "diverso parametro di ragionevolezza" (id est la teoria sostanziale o di valore), come per esempio si è dato nella sentenza n. 142, red. Marini (ma vedi anche l’ordinanza n. 154, red. Ruperto in cui si parla di "principio di ragionevolezza e di parità di trattamento").

In tale prospettiva può ricordarsi la sentenza n. 268, red. Mirabelli con cui è stata dichiarata l’illegittimità costituzionale dell’art. 8 L. 10 marzo 1955, n. 96, nella parte in cui non prevedeva che, della commissione istituita per esaminare le domande per conseguire i benefici che la stessa legge prevede, non facesse parte anche un rappresentante dell’Unione delle Comunità ebraiche italiane.

Muovendo dal divieto di fondare differenziazioni basate su condizioni personali e sociali (censo) si è data poi un’interpretazione adeguatrice dell’art. 62, n. 6, prima parte del codice penale, ritenendosi che esso è applicabile anche quando il risarcimento del danno sia stato soddisfatto, prima del giudizio, dall’ente assicuratore (sentenza n. 138, red. Mezzanotte). Cfr. anche le ordinanze nn. 4 e 36, red. Marini, che ritengono razionale che la notifica degli atti impositivi sia indirizzata al solo marito (l’art. 17, terzo comma, della legge 13 aprile 1977, n. 114, art. 46, quarto comma, del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602 ed art. 6, terzo comma, del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636) poiché tale disciplina, applicabile nel contesto della dichiarazione congiunta dei redditi, si fonda sull’evidente intento di semplificazione e snellezza del procedimento tributario.

Così, nell’anno trascorso, la sentenza n. 50, red. Mezzanotte (a proposito della disciplina di cui alla L. della Regione Liguria 21 luglio 1986, n. 15, artt. 2, 4, 18 e 21) dà risalto alla libertà sociale dei cittadini "espressione della socialità della persona, bene protetto da un complesso di disposizioni costituzionali", tra cui anche, ma non solo, gli artt. 2, 17 e 18 della Costituzione.

A proposito della scriminante dell’atto arbitrario del pubblico ufficiale e dell’assimilazione della relativa disciplina all’ipotesi prevista dall’art. 599, comma secondo, del codice penale, la sentenza n. 140, red. Neppi Modona contiene interessanti affermazioni circa il rapporto cittadino-autorità, assumendo che l’arbitrarietà da un lato non implica un quid pluris rispetto alla "illegittimità", e che dall’altro è sufficiente a qualificare come eccedenti dalle proprie attribuzioni comportamenti posti in essere in esecuzione di pubbliche funzioni di per sé "legittime", ma connotati da difetto di congruenza tra le modalità impiegate e le finalità per le quali è attribuita la funzione stessa, a causa della violazione degli elementari doveri di correttezza e civiltà che debbono caratterizzare l’agire dei pubblici ufficiali.

Cfr. ancora, per il principio generalissimo della sospensione della prescrizione nei confronti di chi si trovi in circostanze che, ostacolando l’esercizio di un suo diritto, giustificano l’inerzia, la sentenza n. 322, red. Marini a proposito dell’art. 2941, numero 7, del codice civile. V. anche sentenza n. 2, red. Santosuosso sulla sospensione della prescrizione nelle convivenze more uxorio.

La sentenza n. 27, red. Zagrebelsky riafferma il principio che non è lecito, alla stregua degli artt. 2 e 32 della Costituzione, richiedere che il singolo esponga a rischio la propria salute per un interesse collettivo, senza che la collettività stessa sia disposta a condividere, come è possibile, il peso delle eventuali conseguenze negative.

Sempre con riferimento ai diritti inviolabili si è fornita un’interpretazione adeguata dell’art. 103, comma 6, del codice di procedura penale (sentenza n. 229, red. Vassalli) chiarendo come esso non consenta in ogni caso il sequestro di appunti difensivi dell’imputato o dell’indagato.

Il procedimento di convalida del provvedimento che rende obbligatorio comparire nell’ufficio o nel comando di polizia durante manifestazioni agonistiche (l. 13 dicembre 1989, n. 401 e l. 24 febbraio 1995, n. 45) è circondato da adeguate garanzie a seguito della sentenza n. 144 del 1997 (sentenza n. 136, red. Vari).

Il problema del monopolio dell’Autorità giudiziaria sulla libertà personale proposto in relazione alla convalida di un arresto da parte della polizia giudiziaria cui non possa far seguito una misura custodiale per mancanza della condizione prevista dall’art. 274, comma 1, lett. c, del codice di procedura penale è affrontato dall’ordinanza n. 148, red. Neppi Modona.

Ancora in via interpretativa (come già si è ricordato) la Corte è intervenuta sull’art. 309, commi 5 e 10, del codice di procedura penale (sentenza n. 232, red. Onida) ritenendo che il termine per la trasmissione degli atti, da cui muovono tutti gli altri termini del procedimento di riesame, decorre dal giorno stesso della presentazione della richiesta, nel quale deve essere dato l’immediato avviso. Tale il dettato legislativo, non può ritenersi simile scelta priva di logica o palesemente in contraddizione con le esigenze minime di organizzazione degli uffici giudiziari. Nel bilanciamento fra queste esigenze e quelle, pur sempre prevalenti, legate al favor libertatis e alla garanzia effettiva di un rapido riesame delle misure coercitive, non è illogico avere posto a carico degli uffici giudiziari l’onere di comunicazioni informali idonee a consentire il compimento degli atti processuali entro i termini perentori stabiliti. E non è irragionevole l’aver ricompreso nel termine di cinque giorni dalla presentazione della richiesta, stabilito per la trasmissione degli atti - termine considerevolmente protratto, proprio per tener conto del carattere perentorio ora ad esso attribuito, rispetto a quello originariamente stabilito nel "giorno successivo" -, tutti gli adempimenti materiali necessari per rendere concretamente possibile la tempestiva trasmissione degli atti al tribunale del riesame.

Sempre in via interpretativa si è intervenuti sull’art. 303, comma 4, del codice di procedura penale nel senso che il superamento di un periodo di custodia pari al doppio del termine stabilito per la fase presa in considerazione, determina la perdita di efficacia della custodia, anche se quei termini sono stati sospesi, prorogati o sono cominciati a decorrere nuovamente a seguito della regressione del processo. Interpretazione, questa, aderente alla ratio di favor che ha ispirato il legislatore del 1995, ad un effettivo recupero della scelta di introdurre uno sbarramento finale ragguagliato anche alla durata dei termini di fase comunque modulata, e, infine, alla stessa logica dell’art. 13 della Carta fondamentale, la quale impone di individuare, fra più interpretazioni, quella che riduca al minimo il sacrificio per la libertà personale (sentenza n. 292, red. Vassalli).

Va infine ricordata la sentenza n. 89, red. Neppi Modona, con cui, nel ritenersi infondata una questione sull’art. 299, comma 3, del codice di procedura penale, si afferma in definitiva che il giudice, investito dalla richiesta dell’imputato di applicazione con modalità meno gravose della misura cautelare, può adottare un provvedimento di revoca della misura ove ritenga cessate le esigenze cautelari.

In questo senso è inammissibile chiedere un’estensione dell’art. 267, comma 1, del codice di procedura penale. Simile intervento comporterebbe infatti il trapianto di un frammento della specifica disciplina dell’intercettazione telefonica al diverso istituto dell’acquisizione dei tabulati. Quest’ultimo istituto risulterebbe così impropriamente assimilato alle intercettazioni telefoniche, e si aprirebbero delicati problemi interpretativi in ordine all’applicazione dei presupposti e dei limiti funzionali alle specifiche esigenze di garanzia che sottostanno alle intercettazioni del contenuto di conversazioni, ma non tutti egualmente riconducibili alla diversa forma di intrusione nella sfera della riservatezza che si realizza mediante l’acquisizione dei tabulati relativi al traffico telefonico (sentenza n. 281, red. Neppi Modona).

Le decisioni della Corte riguardano l’aspetto, strumentale alla libertà, della disciplina della patente di guida (cfr. la sentenza n. 215, red. Capotosti, che ritiene la circolazione automobilistica un rilevante bisogno della vita).

Con sentenza n. 330, red. Ruperto è stata ritenuta non fondata, anche sotto il profilo del giusto procedimento, la questione relativa alla regolamentazione del ritiro immediato della patente, previsto dall’art. 218, commi 1 e 2, del d. lgs. 30 aprile 1992, n. 285.

Con una serie di ordinanze (nn. 167, 168, 169, 170, 235, 381, red. Ruperto) ed una sentenza (n. 276, red. Santosuosso), sulla scia della sentenza n. 194 del 1996, sono state ritenute manifestamente infondate molteplici questioni relative al potere del Prefetto di sospendere la patente di guida (artt. 176, 186, 189, 218, 223 del d. lgs. citato).

Profili penali della libertà sono affrontati dall’ordinanza n. 149, red. Ruperto (guida sotto l’influenza di alcool: art. 186 C.d.S. ) e dall’ordinanza n. 246, red. Mezzanotte, (guida senza carta di circolazione: art. 216, comma 6, C.d.S.). Per violazione dei criteri direttivi della legge di delegazione la sentenza n. 354, red. Zagrebelsky, ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 120, comma 1, e 130, comma 1, lett. b., C.d.S. (versione anteriore al d.P.R. n. 575 del 1994), nella parte in cui prevedeva la revoca della patente nei confronti di coloro che "sono stati" sottoposti a misure di sicurezza personali.

Con la prima (ordinanza n. 358, red. Zagrebelsky) è stata ritenuta manifestamente infondata una questione sui poteri del garante in materia di trasmissione televisiva di film vietati ai minori. Ciò perché chi diffonde il film non può vantare le posizioni soggettive di chi il film produce e quindi - in definitiva - il giudice deve applicare alla specie non le norme sulla revisione (l. n. 161 del 1962) ma la distinta e diversa regolamentazione degli obblighi dei titolari di stazioni emittenti radiotelevisive (l. 6 agosto 1990, n. 223, artt. 15, comma 11, e 31, comma 3).

Con l’altra (ordinanza n. 360, red. Zagrebelsky) s’è parimenti ritenuta manifestamente infondata una questione su una pretesa disparità di trattamento in ordine al versamento di una previa cauzione tra i titolari di stazioni emittenti televisive e stazioni emittenti radiofoniche (art. 1, comma 5, d.l. 27 agosto 1993, n. 323 convertito in l. 27 ottobre 1993, n. 422).

Infatti tutte le norme le quali prevedano responsabilità di soggetti dell’ordinamento, salvo che non escludano espressamente la possibilità di agire in giudizio (nel qual caso palese sarebbe la loro illegittimità costituzionale), devono essere interpretate nel senso che sia data la possibilità al soggetto onerato di avvalersi della tutela giurisdizionale prevista dall’art. 24 della Costituzione come diritto inviolabile (ordinanza n. 5, red. Marini: art. 5 d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597).

E’ venuta così in considerazione, sotto il profilo dell’art. 24 della Costituzione, la normativa riguardante la notifica a mezzo posta . E la Corte, a questo proposito (sentenza n. 346, red. Marini), ha dichiarato incostituzionale il secondo comma dell’art. 8 l. 20 novembre 1982, n. 890, nella parte in cui non prevede che, in caso di assenza del destinatario (e di rifiuto, mancanza, inidoneità o assenza delle altre persone abilitate a ricevere l’atto), sia data notizia al destinatario medesimo con raccomandata con avviso di ricevimento del compimento delle formalità prescritte.

Venendo quindi al diritto di difesa, le affermazioni più notevoli in materia sono contenute nella sentenza n. 399, red. Mezzanotte, che ha preso in considerazione gli artt. 159 e 160 del codice di procedura penale sul rito degli irreperibili.

Sulla difesa tecnica cfr. l’ordinanza n. 210, red. Marini, relativa al patrocinio dei ragionieri e dei dottori commercialisti (art. 12, comma 2, d. lgs. 31 dicembre 1992, n. 546 e successive modificazioni): patrocinio da cui sono legittimamente esclusi i consulenti del lavoro (sentenza n. 328, red. Marini).

Sulle condizioni per l’ammissione al patrocinio dei non abbienti e per la relativa revoca (art. 3, l. 30 luglio 1990, n. 217), nel senso che rilevano anche i redditi provenienti da attività illecite, cfr. ordinanze nn. 244 e 386, red. Mezzanotte.

Della convivenza di fatto e della sua assimilabilità al vincolo matrimoniale si sono occupate la sentenza n. 2, red. Santosuosso e la sentenza n. 166, red. Contri.

In ordine agli istituti connessi al matrimonio, sono stati esaminati il regime delle convenzioni matrimoniali stabilito dall’art. 2 l. 10 aprile 1981, n. 142, per i vincoli coniugali ad essa anteriori (sentenza n. 217, red. Santosuosso) nonché la disciplina dell’aspettativa per ricongiungimento con il coniuge all’estero di cui all’art. 11 febbraio 1980, n. 26 (sentenza n. 113, red. Contri).

Di rilevante importanza in materia di filiazione è la sentenza n. 347, red. Santosuosso. In essa, dinanzi ai dubbi di costituzionalità derivanti dal conferire l’azione di disconoscimento di paternità al marito che, affetto da impotenza, abbia dato il proprio consenso all’inseminazione eterologa della moglie, si è dichiarata inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 235 del codice civile. Infatti questa norma riguarda esclusivamente la generazione che segua ad un rapporto adulterino, ammettendo il disconoscimento della paternità in tassative ipotesi, quando le circostanze indicate dal legislatore facciano presumere che la gravidanza sia riconducibile, in violazione del dovere di reciproca fedeltà, ad un rapporto sessuale con persona diversa dal coniuge.

Sul foro dell’azione di disconoscimento (art. 18 del codice di procedura civile a seguito della riforma introduttiva dall’art. 68 l. 4 maggio 1983, n. 184) si richiama la sentenza n. 228, red. Contri.

Sempre con riferimento alla filiazione è stata poi dichiarata l’illegittimità costituzionale dell’art. 11 l. regione Emilia-Romagna 14 marzo 1984 n. 12, che in maniera del tutto inopinata considerava la nascita di un figlio come elemento negativo per l’assegnazione di alloggi alle giovani coppie (sentenza n. 17, red. Santosuosso).

Sulla tutela della maternità della donna lavoratrice autonoma (art. 1 l. 11 dicembre 1990 n. 379) si è espressa la sentenza n. 3, red. Santosuosso.

Nell’introdurre l’adozione legittimante (salvo casi particolari) come unico modello per i minori, la legge n. 184 del 1983 ha anche considerato coloro che, minorenni all’epoca del relativo provvedimento, erano stati già adottati secondo la disciplina precedente, consentendo, per un periodo transitorio, che ad essi il tribunale per i minorenni potesse estendere, ricorrendone le condizioni, gli effetti dell’adozione legittimante (art. 79). Non sussiste, dunque, una irragionevole "irretroattività" dell’applicazione della nuova disciplina (sentenza n. 240, red. Mirabelli).

Sui poteri del giudice nel rilasciare l’attestato di idoneità all’adozione internazionale si è espressa la sentenza n. 10, red. Mirabelli. Del divario minimo di età tra adottante e adottato (sentenza n. 349) si è già detto nella parte processuale.

Per quanto riguarda specificamente la tutela del minore, si è esclusa nei loro confronti la misura di sicurezza del ricovero in ospedale psichiatrico giudiziario (artt. 206 e 222 del codice penale: sentenza n. 324, red. Onida).

Quanto all’esecuzione della pena è stato ritenuto illegittimo l’art. 30-ter comma 4, lett. c), l. 26 luglio 1975, n. 354, nella parte in cui si applicava ai minorenni (sentenza n. 450, red. Onida). In ogni modo ciò non significa mettere in pericolo gli interessi generali, relativi al contrasto della criminalità, che hanno spinto il legislatore ad introdurre siffatta disciplina. Infatti la concessione dei permessi premio resta pur sempre condizionata, oltre che agli altri requisiti, non solo alla "regolare condotta "dei detenuti, ma anche alla circostanza che essi non risultino socialmente pericolosi (art. 30-ter, comma 1), e che non vi siano elementi tali da far ritenere sussistenti collegamenti con la criminalità organizzata od eversiva (art. 4-bis, comma 1, dello stesso ordinamento penitenziario): resta dunque affidata al prudente apprezzamento di tali condizioni da parte del magistrato di sorveglianza.

Sempre sulla tutela del minore cfr. ancora la già menzionata sentenza n. 136, (§ 4), nonché la sentenza n. 262, red. Onida, che ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 398, comma 5-bis, del codice di procedura penale, come introdotto dall’art. 14, comma 32, della legge 15 febbraio 1996, n. 66 (Norme contro la violenza sessuale), nella parte in cui non prevede l’ipotesi di reato di cui all’art. 609-quinquies (Corruzione di minorenne) del codice penale fra quelle in presenza delle quali, ove fra le persone interessate all’assunzione della prova vi siano minori di anni sedici, il giudice stabilisce il luogo, il tempo e le modalità particolari attraverso cui procedere all’incidente probatorio, quando le esigenze del minore lo rendono necessario od opportuno.

Con sentenza n. 267, red. Capotosti è stata dichiarata l’illegittimità costituzionale del paragrafo 8.6 dell’allegato I della legge della Regione Piemonte 23 aprile 1990, n. 37 (Norme per la programmazione socio-sanitaria regionale e per il Piano socio-sanitario regionale per il triennio 1990-92), nella parte in cui non prevede il concorso nelle spese per l’assistenza indiretta per le prestazioni di comprovata gravità ed urgenza, quando non sia stato possibile ottenere la preventiva autorizzazione e sussistano le altre condizioni necessarie per il rimborso.

Ma la pronunzia che nell’anno trascorso ha destato più interesse è la sentenza n. 185, red. Guizzi relativa alla cura Di Bella (art. 2, comma 1, ultima disposizione, d.l. 17 febbraio 1998, n. 239).

Una certa eco ha ancora avuto l’ordinanza n. 460, red. Guizzi sulle norme che vietano di inserire nella pubblicità sanitaria la dizione "medicina omeopatica" (l. 5 febbraio 1992, n. 175). Norme che la Corte ha ritenuto dettate proprio per salvaguardare la salute dei cittadini attraverso l’affidabilità delle indicazioni professionali e cioè le specializzazioni conseguite all’esito di corsi previsti dall’ordinamento universitario.

Dell’indennizzo dei danni da vaccinazione (sentenza n. 27) si è già detto. Altri accenni alla salute si trovano nella sentenza n. 3, ricordata al paragrafo che precede.

Del numerus clausus nei corsi di laurea universitari si dirà nella parte dedicata alle fonti (sentenza n. 383, red. Zagrebelsky).

Del divieto dell’iscrizione ai corsi dell’accademia di Belle Arti per più di cinque ani (art. 62 r.d. 31 dicembre 1923, n. 3123) si è ritenuta la compatibilità con i principi costituzionali (sentenza n. 278, red. Santosuosso).

L’attività del socio di una cooperativa di produzione e lavoro non è omogenea a quella del lavoratore subordinato e pertanto è ragionevole che i relativi crediti non siano assistiti dal privilegio generale di cui all’art. 2751 bis, numero 1, del codice civile (sentenza n. 451, red. Marini).

In ordine all’autonomia collettiva ed alla regolamentazione del rapporto di lavoro subordinato, per motivi di collegamento soggettivo, è stata dichiarata l’illegittimità costituzionale dell’art. 36 l. 20 maggio 1970, n. 300, nella parte in cui non prevedeva che, nelle concessioni di pubblico servizio, deve essere inserita la clausola esplicita determinante l’obbligo per il concessionario di applicare o di far applicare nei confronti dei lavoratori dipendenti condizioni non inferiori a quelle risultanti dai contratti collettivi di lavoro della categoria e della zona. (sentenza n. 226, red. Vari).

La valorizzazione di tale autonomia dà conto dell’applicabilità dell’art. 8 l. 15 luglio 1966, n. 604, per come modificato dall’art. 2 l. 11 maggio 1990, n. 108, anche ai lavoratori di società cooperative agricole a responsabilità limitata con meno di 16 dipendenti (sentenza n. 143, red. Santosuosso).

Si è poi ribadita la validità della normativa sulle conseguenze risarcitorie del licenziamento illegittimo (sentenza n. 420, red. Santosuosso: art. 18 l. 20 maggio 1970, n. 300).

Della sentenza n. 1 - relativa all’art. 2751-bis numero 2 del codice civile si è detto nella parte processuale.

Sulla disciplina della pensione ai superstiti integrabile in caso di plurititolarità (d.l. 12 settembre 1983, n. 463) cfr. la sentenza n. 18, red. Contri.

Sull’esclusione dell’indennità integrativa speciale nei casi di cui all’art. 10 d.l. 28 febbraio 1986, n. 49, (che comprende il caso di soppressione dell’ente di appartenenza), vedi la sentenza n. 372, red. Ruperto.

Sui sistemi previdenziali speciali in genere e sul Fondo dei telefonici in specie (art. 20, primo e secondo comma, l. 4 dicembre 1956 n. 1457) la Corte si è espressa con la sentenza n. 457, red. Onida che, nel rispetto della discrezionalità del legislatore nell’attuazione dell’art. 38 e in base al canone della valutazione complessiva dei trattamenti, ha dichiarato non fondata la relativa questione.

Sull’avviamento al lavoro degli extracomunitari invalidi cfr. la sentenza n. 454, red. Onida.

L’organizzazione di gite o viaggi turistici è qualificabile come attività economica e, in quanto tale, soggiace ai limiti dell’art. 41 della Costituzione. Ma sottopone ad autorizzazione qualsiasi attività di organizzazione di viaggio svolta occasionalmente e senza fini di lucro contrasta col principio di libertà sociale di cui s’è già detto al paragrafo 2 (sentenza n. 50, ivi citata).

Con tale vessatorio divieto, è ancora la libertà di organizzazione dell’impresa ad essere colpita. Peraltro, una volta venuta meno la necessità dell’autorizzazione per l’apertura delle sedi secondarie, la disciplina dei terminali remoti e del personale ad essi addetto, risulta equiparata a quella delle altre articolazioni territoriali dell’impresa, libera quest’ultima di stabilire se adibire ad esse personale o avvalersi unicamente di strumenti informativi (sentenza n. 362, red. Mezzanotte).

Per le imprese di smaltimento di rifiuti s’è poi considerato il divieto recato dall’art. 29 l. regione Friuli-Venezia Giulia 14 giugno 1996, n. 22, di trattare rifiuti provenienti da altre regioni (sentenza n. 196, red. Capotosti). Norma di cui si è ritenuta l’adeguatezza ai fini della tutela ambientale e la non arbitrarietà atteso che con essa il legislatore si è proposto di evitare, attraverso il divieto di conferimento di rifiuti provenienti da fuori regione, una incongrua e pregiudizievole moltiplicazione di impianti di smaltimento, derivante dall’assoluta imprevedibilità della quantità di materiali da trattare.

In ordine all’art. 14, comma 1, d.l. 31 dicembre 1996, n. 669 è stato escluso che il principio della libertà di iniziativa economica privata possa ritenersi violato da una disposizione, come quella denunciata, che, prevedendo un termine dilatorio per l’esperimento dell’azione esecutiva, non costituisce per ciò solo inevitabile ragione di un oneroso ricorso al mercato finanziario (ordinanza n. 463, red. Marini).

Quanto alla liquidazione straordinaria in caso di dissesto di enti locali si è negato che la procedura concorsuale (d. lgs. 25 febbraio 1995, n. 77, e successive modificazioni) impedisse la rivalutazione degli interessi o comportasse la definitiva estinzione dei crediti (sentenza n. 269, red. Mirabelli).

Infine, per l’indebito contributivo INPS (ai sensi della legge 4 luglio 1959, n. 463, art. 7 e successive modificazioni), con decisione additiva di principio, è stata dichiarata l’illegittimità costituzionale della disposizione (sentenza n. 417, red. Contri) nella parte in cui non prevede la corresponsione di una somma a titolo di interessi dalla scadenza di un congruo termine, secondo i principi di cui in motivazione.

Con la sentenza n. 135, red. Capotosti si è proceduto al controllo di legittimità costituzionale dell’art. 35 l. 22 ottobre 1971, n. 865, nella parte in cui non prevede la possibilità per i privati proprietari di dare direttamente esecuzione alle prescrizioni dei piani di edilizia economica e popolare.

I rapporti tra proprietari e affittuari del fondo rustico in relazione alle "quote latte" (art. 10, commi 1 e 2, l. 26 novembre 1992, n. 468) sono considerati dalla sentenza n. 100, red. Mirabelli.

Le condizioni per la risoluzione del contratto di locazione in caso di necessità di ristrutturazione l’immobile (art. 29 l. 27 luglio 1978, n. 392, in parte qua) formano oggetto della sentenza n. 348, red. Mirabelli.

Sui poteri di conformazione della proprietà a tutela dell’ambiente (art. 1- sexies d.l. 27 giugno 1985, n. 312) cfr. ordinanze nn. 68 , 158 e 316, red. Chieppa.

La nozione di prestazione imposta ai sensi dell’art. 23 della Costituzione, la natura della riserva di legge ivi prevista ed il suo soddisfacimento dai meccanismi predisposti dalla legge 24 dicembre 1969, n. 990 (come modificata dalla legge n. 39 del 1977), per la formazione delle tariffe dell’assicurazione obbligatoria derivante dalla circolazione dei veicoli, sono i temi della sentenza n. 235, red. Capotosti.

La distinzione tra potestà tariffaria (soggetta ai vincoli di cui all’art. 23 della Costituzione) e tributaria sta alla base della dichiarazione di non fondatezza della questione delle quote prezzo ENEL (art. 1 d.l. 13 settembre 1996, n. 473) di cui alla sentenza n. 174, red. Onida.

Si è così ribadito che sia l’individuazione delle situazioni significative della capacità contributiva che l’entità dell’onere tributario sono rimesse alla discrezionalità del legislatore (ordinanza n. 449, red. Mirabelli a proposito dell’imposta di registro cui sono sottoposti gli atti di trasferimento dei terreni agricoli a favore di certi soggetti: art. 1, secondo comma, prima parte, allegato al d.P.R. 26 aprile 1986, n. 131).

E su tali premesse è stata, a maggior ragione, ritenuta la non sindacabilità della deducibilità di partite passive per certi soggetti (così in tema di indennità di avviamento per enti non commerciali, art. 110 d.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, cfr. sentenza n. 227, red. Vari). Infatti (con riguardo alle detrazioni) le disposizioni legislative le quali contengono agevolazioni e benefici tributari di qualsiasi specie, quali che ne siano le finalità, hanno palese carattere derogatorio e costituiscono il frutto di scelte del legislatore, al quale soltanto spetta di valutare e di decidere non solo in ordine all’an, ma anche in ordine al quantum, e ad ogni altra modalità e condizione afferente alla determinazione di dette agevolazioni (ordinanza n. 6, red. Marini relativa all’art. 15, comma primo, numero 2, d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597). Indirizzo confermato dall’ordinanza n. 404, red. Ruperto in tema di deducibilità degli interessi passivi derivanti da contratto di apertura di credito bancario (art. 10 lett. c, d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597).

Il preminente interesse fiscale è anche alla base degli oneri probatori gravanti sul terzo opponente nell’esecuzione esattoriale (art. 65 d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602: sentenza n. 351, red. Mirabelli). Di converso è costituzionalmente illegittimo prefigurare un sistema privilegiato di riscossione per entrate di natura non tributaria, quali sono i contributi per la bonifica integrale di cui all’art. 21, secondo comma, r.d. 13 febbraio 1933, n. 215 (sentenza n. 27, red. Capotosti). Cfr. anche per le presunzioni di valore e la rendita catastale ordinanza n. 367, red. Ruperto sull’art. 12 d.l. 14 marzo 1988, n. 70.

Dinanzi a certi eccessi interventistici è stato necessario chiarire che la repressione penale non costituisce, di per sé, l’unico strumento di tutela di interessi, ben potendo risultare altrettanto e perfino più efficaci altri strumenti, anche sanzionatori, specialmente quando si tratti di regolare e di controllare, più che condotte individuali - le uniche assoggettabili a pena, in forza del principio di personalità della responsabilità penale - attività d’impresa, sentenza n. 456, red. Onida, (a proposito dell’art. 52 d.lgs. 5 febbraio 1997, n. 22).

Ancor più marcatamente s’è aggiunto che le esigenze costituzionali di tutela non si esauriscono nella (eventuale) tutela penale, ben potendo invece essere soddisfatte con diverse forme di precetti e di sanzioni; che anzi l’incriminazione costituisce una extrema ratio, cui il legislatore ricorre quando, nel suo discrezionale apprezzamento, lo ritenga necessario per l’assenza o la insufficienza o la inadeguatezza di altri mezzi di tutela (sentenza n. 447, red. Onida, sul novellato art. 323 c.p., denunziato in quanto non prevede tra le condotte incriminabili quelle di abuso posto in essere con eccesso di potere).

In una prospettiva inversa (si dubitava cioè della legittimità costituzionale dell’incriminazione della fattispecie: art. 39, primo comma, l. 11 febbraio 1971, n. 50), l’ordinanza n. 297, red. Vassalli, ha ribadito i confini del controllo, osservando che, la configurazione delle fattispecie criminose appartiene alla politica legislativa e, pertanto, all’incensurabile discrezionalità del legislatore, con l’unico limite della manifesta irragionevolezza.

Più analiticamente ciò significa che l’obiettiva diversità della struttura dei diversi reati, quale risulta dagli elementi costitutivi della fattispecie, e, conseguentemente, il momento in cui si realizzano la commissione e la consumazione del reato stesso, nonché la natura istantanea o permanente del reato, appartengono a scelte del legislatore, che nella costruzione delle fattispecie incriminatrici traduce le proprie opzioni di politica criminale, ovvero sono imposte dalla stessa natura degli obblighi e dei comportamenti di cui si vuole assicurare l’osservanza mediante il ricorso alla sanzione penale (ordinanza n. 416, red. Neppi Modona, sull’art. 21, comma 2, d.lgs. 19 dicembre 1994, n. 758).

Il primo, ai sensi dell’art. 25 della Costituzione, è quello di prevedere ipotesi tassative di incriminazione. Tuttavia, in materia di guida sotto l’effetto dell’alcool, si versa in errore scambiando l’ambito di discrezionalità relativa alle tecniche di accertamento del fatto-reato (riguardante in quanto tale il mero piano probatorio) con l’asserita mancanza di oggettiva certezza e tassatività della condotta sanzionata dalla fattispecie penale (ordinanza n. 149, red. Ruperto: art. 186, comma 4, C.d.S.).

Così non si intende certo escludere che il sindacato sulla costituzionalità delle leggi, vuoi per manifesta irragionevolezza vuoi sulla base di altri parametri desumibili dalla Costituzione, possa e debba essere compiuto anche quando la scelta legislativa si palesi in contrasto con quelli che ne dovrebbero essere i sicuri riferimenti scientifici o la forte rispondenza alla realtà delle situazioni che il legislatore ha inteso definire. Nella materia del diritto penale, anzi, questo specifico riscontro di costituzionalità deve essere compiuto con particolare rigore, per le conseguenze che ne discendono sia per la libertà dei singoli che per la tutela della collettività. E tuttavia, perché si possa pervenire ad una declaratoria di illegittimità costituzionale occorre che i dati sui quali la legge riposa siano incontrovertibilmente erronei o raggiungano un tale livello di indeterminatezza da non consentire in alcun modo una interpretazione ed una applicazione razionali da parte del giudice (sentenza n. 114, red. Vassalli: artt. 94 e 95 del codice penale).

Premesso che l’accertamento in concreto di tale offensività è compito indefettibile del giudice penale, deve ritenersi ammissibile, sul piano costituzionale, la previsione legislativa di reati di mero pericolo, qualora il bene tutelato, per il suo valore - come apprezzato dallo stesso legislatore - esiga protezione anche da potenziali interventi di manomissione, conseguenti alla mancanza di previa verifica dell’amministrazione mediante intervento abilitativo per determinate attività o condotte (ordinanza n. 158, red. Chieppa: artt. 1 ter e 1 sexies d.l. 27 giugno 1985, n. 312).

Né il giudizio di offensività può dirsi viziato dall’aver ricompreso nello stesso trattamento sanzionatorio condotte di natura diversa. Infatti è consentito al legislatore includere in uno stesso modello di genere una pluralità di fattispecie diverse per struttura e disvalore: in questi casi sarà il giudice a fare emergere la differenza tra le varie sottospecie in ragione del loro diverso disvalore oggettivo ed a graduare su questa base, nell’ambito delle pene edittali, quelle da irrogare in concreto (ordinanza n. 145, red. Mezzanotte: denunzia di arma da parte dell’erede, artt. 10 e 14 l. 14 ottobre 1974, n. 497 e nello stesso senso, per la guida senza carta di circolazione, art. 216, comma 6, C.d.S., ordinanza n. 246, red. Mezzanotte).

Così è, in ultima analisi, il riferimento alla colpevolezza o meno del soggetto quello che deve permettere di distinguere, dal punto di vista della volontà del legislatore e per le conseguenze dalla legge previste, la intossicazione acuta da quella cronica: colpevole quella acuta, sia pure dandosi spazio a tutti i trattamenti di recupero e agli altri provvedimenti ritenuti adeguati sul piano dell’applicazione e dell’esecuzione delle pene; incolpevole, o meno colpevole, quella cronica, sia pure attraverso il passaggio, nell’ipotesi della pena soltanto diminuita, per la discussa e discutibile figura della semi-imputabilità. Così pure, è facendo riferimento al principio di colpevolezza che il giudice deve porsi in grado di risolvere i problemi che si presentano nella concreta applicazione dell’art. 95 del codice penale, facendo applicazione, nel dubbio, proprio delle regole di giudizio espressamente stabilite nei commi 2 e 3 dell’art. 530 del codice di procedura penale (sentenza n. 114, red. Vassalli).

In tema è ancora la sentenza n. 218, red. Zagrebelsky, relativa all’omesso versamento di cauzione nelle misure di prevenzione (art. 3-bis l. 31 maggio 1965, n. 575). Si assume che vi sia responsabilità penale anche se il comportamento omissivo previsto dalla disposizione denunciata non è ascrivibile soggettivamente all’imputato, e da ciò si inferisce la lesione dell’art. 27, primo comma, della Costituzione. Le regole ordinarie che valgono in tema di colpevolezza in materia penale portano invece pianamente alla conclusione opposta. In particolare, dalla disciplina dei criteri di imputazione soggettiva del reato contenuta nell’art. 42 cod. pen. discende che anche il reato contravvenzionale in questione presuppone quantomeno la colpa. Perciò la materiale impossibilità di provvedere al versamento della cauzione, causata da mancanza di disponibilità economiche evidentemente non preordinata o colposamente determinata, comporta non una forma di responsabilità oggettiva ma l’esenzione da responsabilità.

Circa la perseguibilità dei reati è stata esaminata la regola della perseguibilità di ufficio dei reati contro la sfera sessuale se connessi con altro reato perseguibile d’ufficio (art. 542, terzo comma, numero 2, del codice penale: sentenza n. 64, red. Vassalli).

Sul regime della prescrizione nei reati elettorali si è espressa la sentenza n. 455, red. Guizzi (art. 100 d.P.R. 16 maggio 1960, n. 570) già vista in tema di eguaglianza.

Per la prescrizione del reato di diserzione (art. 68 codice penale militare di pace) cfr. la sentenza n. 46, red. Mezzanotte. In essa è stato osservato che la natura di un reato non può essere modificata da una semplice qualificazione correttiva che astragga dalle caratteristiche delle condotte incriminate: la natura permanente o istantanea del reato non può dipendere da esplicita ed apodittica qualificazione del legislatore, ma dalla sua naturale essenza, trattandosi di un carattere che inerisce alla qualità della condotta così come si presenta nella realtà, sicché la definizione del carattere permanente o istantaneo è affidata all’interpretazione dei giudici ordinari; interpretazione che deve avere ad oggetto le singole norme incriminatrici e la descrizione del comportamento illecito in esse contenuta.

Della circostanza di cui all’art. 62, numero 6, prima parte del codice penale si è già detto a proposito del principio di eguaglianza (cfr. sentenza n. 138).

Venendo quindi alle questioni concernenti le pene, un primo problema è quello dell’identificazione come sanzioni penali dei diversi e molteplici trattamenti sanzionatori esistenti. Su di esso può vedersi l’ordinanza n. 56, red. Chieppa, che afferma che l’ordine di demolizione dell’opera abusiva, impartito dal giudice penale con la sentenza di condanna per il reato di costruzione in assenza di concessione o in totale difformità, ha carattere di supplenza, a chiusura di tutto un sistema sanzionatorio amministrativo, e natura di sanzione criminale atipica, secondo un indirizzo ormai costante della Corte di cassazione in sede penale.

L’istituto della sospensione condizionale della pena, sotto il profilo della sua revoca (art. 168 del codice penale) è oggetto dell’ordinanza n. 434, red. Neppi Modona e, in relazione al patteggiamento, dell’ordinanza n. 172, stesso redattore.

Si è intervenuti nuovamente sulle cause oggettive di esclusione delle sanzioni sostitutive (cfr. da ultima sentenza n. 78 del 1997) dichiarandosi, con sentenza n. 291, red. Vassalli, l’illegittimità costituzionale dell’art. 60 della legge 24 novembre 1981, n. 689 (Modifiche al sistema penale), nella parte in cui esclude che le sanzioni sostitutive si applichino al reato di cui all’art. 444 del codice penale.

In ordine ai trattamenti esecutivi, fedele all’indirizzo che esclude in materia ogni automatismo (sentenza n. 13 del 1993), la Corte ha dichiarato, con sentenza n. 418, red. Vassalli, l’illegittimità costituzionale dell’art. 177, primo comma, del codice penale, nella parte in cui prevede la revoca della liberazione condizionale nel caso di condanna per qualsiasi delitto o contravvenzione della stessa indole, anziché stabilire che la liberazione condizionale è revocata se la condotta del soggetto, in relazione alla condanna subita, appare incompatibile con il mantenimento del beneficio.

Il collegamento alla regolare condotta tenuta dal reo, durante la detenzione, ai fini della remissione del debito per le spese di mantenimento in carcere (art. 56, L. 26 luglio 1975, n. 354) è stato ritenuto ragionevole (sentenza n. 271, red. Mezzanotte). Infatti, a differenza di quanto accade per le spese di giustizia, l’obiettivo di coniugare la finalità di emenda con l’incentivazione alla buona condotta carceraria non può qui subire attenuazioni: ne verrebbe altrimenti tradita la scelta del legislatore di valorizzare le esigenze di ordine e di sicurezza carceraria e pertanto di imporre che siano assunti come indici di ravvedimento solo i comportamenti tenuti durante la detenzione, esclusa ogni valutazione della condotta successiva alla liberazione.

Sull’illegittimità costituzionale della trasmissibilità agli eredi delle spese di giustizia (art. 188, secondo comma, del codice penale) cfr. sentenza n. 98, red. Mezzanotte.

Così la sentenza n. 327, red. Vari ha ad oggetto l’art. 3, comma 2-ter, del decreto-legge 23 ottobre 1996, n. 543 convertito, con modificazioni, nella legge 20 dicembre 1996, n. 639, il quale dispone che l’azione di responsabilità per danno erariale non si esercita nei confronti degli amministratori locali per la mancata copertura minima del costo dei servizi comunali.

Ad analogo risultato si è pervenuti in ordine alla medesima disposizione nella parte in cui limita la responsabilità dei soggetti sottoposti alla giurisdizione della Corte dei Conti ai fatti ed alle omissioni commessi con dolo o colpa grave (sentenza n. 371, red. Vari).

Sulla responsabilità solidale limitata ai soli concorrenti che abbiano conseguito un illecito arricchimento o abbiano agito con dolo (art. 1, comma 1 quinquies, l. 14 gennaio 1994, n. 20) si veda poi la sentenza n. 453, red. Vari.

Venendo alla responsabilità disciplinare, la sentenza n. 394, red. Mirabelli, a proposito dell’art. 18, comma 5, d.lgs. 28 luglio 1989, n. 271, dà atto della progressiva "giurisdizionalizzazione" dei relativi procedimenti.

Secondo il costante orientamento della Corte costituzionale, la competenza conferita ai decreti legislativi di attuazione statutaria ha carattere "riservato e separato" rispetto a quella esercitabile dalle ordinarie leggi della Repubblica con la conseguenza che le norme così prodotte si pongono con rango sicuramente non sottordinato a quello delle norme ordinarie e con possibilità quindi di derogarvi nell’ambito della loro specifica competenza.

Le norme di attuazione dello statuto speciale per il Trentino-Alto Adige non possono quindi essere modificate se non da fonti pariordinate e osservando le procedure di consultazione obbligatoria prestabilite dall’art. 107 dello statuto speciale, in quanto altrimenti si determinerebbe una menomazione delle attribuzioni delle province autonome e della regione. (sentenza n. 137, Capotosti).

Ma, qualora si sia fuori di questa eventualità, esse rappresentano, tra le realizzazioni astrattamente possibili dell’autonomia regionale speciale, quelle storicamente vigenti. Le norme di attuazione, dotate di forza prevalente su quella delle leggi ordinarie, finiscono così, in certo modo, per fissare, entro i contorni delineati dagli statuti o eventualmente anche nello svolgimento e nell’integrazione delle norme statutarie necessari per dare a queste ultime piena "attuazione", i contenuti storico-concreti dell’autonomia regionale e quindi, nell’interpretazione delle norme statutarie che la Corte è chiamata a dare, vengono ad assumere un particolare rilievo e a porre un limite: un limite superato il quale si determinerebbero conseguenze non controllabili relativamente a quell’equilibrio complessivo dell’ordinamento cui le norme di attuazione sono preordinate. (sentenza n. 213, red. Zagrebelsky).

La sentenza n. 262, red. Onida, a proposito dell’art. 609 quinquies del codice penale, riassume la posizione giurisprudenziale in ordine all’interpretazione dell’art. 72 della Costituzione. Le norme sul procedimento legislativo ivi contenute richiedono, soltanto che il progetto sia approvato articolo per articolo e con votazione finale da ciascuna delle due Camere, ovviamente nel medesimo testo: mentre altri errori o eventuali violazioni di norme regolamentari, che possano verificarsi nel procedimento, sfuggono al sindacato della Corte sulla legittimità costituzionale della legge regolamentare promulgata e pubblicata (sentenza n. 9, del 1959).

Il sistema delle fonti concernente l’accesso ai corsi universitari è delineato dalla sentenza n. 383, red. Zagrebelsky.

Con sentenza n. 211, red. Vari, pronunziata a proposito dell’art. 2 d.l. 23 gennaio 1993, n. 16, si è in primo luogo rammentato, in materia di leggi provvedimento e di sanatoria, che le leggi in questione esigono un controllo stretto di non arbitrarietà e di non irragionevolezza.

Ai fini del riconoscimento di tali limiti, l’ordinanza n. 436, red. Capotosti osserva che i secondi sono traibili da disposizioni connotate dalla incisiva innovatività del loro contenuto normativo in relazione a settori di rilevante importanza per la vita economico-sociale del Paese. Tali caratteri necessitano poi di un’autoqualificazione.

In tal modo sono norme fondamentali di riforma quelle traibili da disposizioni di legge che individuano le specie cacciabili e insieme a tali disposizioni le norme strettamente connesse (modalità di caccia). Infatti il limite delle norme fondamentali delle riforme economico-sociali deriva sia da disposizioni che si caratterizzano per il loro contenuto riformatore, per la loro posizione di norme-principio e per l’attinenza a settori o beni della vita economico-sociale di rilevante importanza; sia da norme legate con queste da un rapporto di coessenzialità o di necessaria integrazione, che rispondano complessivamente ad un interesse unitario ed esigano, pertanto un’attuazione su tutto il territorio nazionale (sentenza n. 323, red. Contri).

Quanto all’altro limite, la sentenza n. 173, red. Capotosti. afferma che la necessità di autorizzazione per le singole attività della gestione dei rifiuti è, posta dal legislatore statale come principio fondamentale, al quale la legislazione regionale deve attenersi, in considerazione dei valori della salute e dell’ambiente che si intendono tutelare in modo omogeneo sull’intero territorio nazionale.

Questo limite comporta l’inderogabilità, da parte del legislatore regionale, delle norme dettate dal codice civile per regolare l’esercizio dell’autonomia negoziale privata, sia che si tratti di norme imperative, sia che si tratti di norme destinate a regolare direttamente i rapporti tra soggetti in assenza di diversa volontà negoziale delle parti (sentenza n. 82, red. Onida).

Nella già ricordata sentenza n. 362 sulle imprese turistiche (l. regione Lombardia n. 27 del 1996) si è aggiunto che non si vuol dire che sarebbe inibito al legislatore nazionale stabilire, avuto riguardo alle caratteristiche peculiari dell’attività produttiva nei diversi settori economici e degli interessi pubblici che siano in essi coinvolti, oneri o limitazioni suscettibili di attenuare la configurazione unitaria dell’impresa quale scaturisce dal diritto comune, ed attribuire autonoma rilevanza, a determinati fini, alle singole unità produttive nelle quali l’impresa sia strutturata.

Il limite dei principi settoriali, valevole per la legislazione concorrente, e del diritto privato si combinano nel caso dei consorzi di bonifica (sentenza n. 326, red. Onida sulla l. regione Marche 9 maggio 1997, n. 30). Fanno parte senza dubbio dei principi fondamentali tuttora vigenti nella materia, non derogabili ad opera del legislatore regionale nell’esercizio della potestà legislativa concorrente, sia la distinzione fra opere di bonifica di competenza pubblica (già statale), caratterizzate da una preminente finalizzazione agli interessi pubblici legati alla bonifica, e opere di competenza privata, in quanto di interesse particolare dei fondi inclusi nel comprensorio di bonifica; sia il connesso duplice carattere dei consorzi, e in particolare la loro qualificazione come enti a struttura associativa. Onde solo il legislatore statale potrebbe sciogliere definitivamente l’intreccio di pubblico e di privato che nei consorzi si esprime, per separare in modo netto le manifestazioni dell’autonomia privati dai caratteri pubblicistici impressi a tali enti dalla legislazione precostituzionale. Ciò consegue anche all’operare del limite, che il legislatore regionale incontra, di non poter alterare le regole fondamentali di diritto concernenti la disciplina dei rapporti fra privati.

Ancora al diritto privato si riferisce la disciplina dello Stato sulla vendita e l’affitto delle quote-latte (art. 2, commi 173 e 174, l. 23 dicembre 1996, n. 662. sentenza n. 368, red. Mezzanotte).

Per la materia tributaria è stato osservato (sentenza n. 355, red. Zagrebelsky) che essa è estranea all’ambito delle competenze proprie delle regioni ad autonomia ordinaria. La Corte, conformemente al principio di unità del sistema tributario, ha chiarito che la potestà normativa tributaria delle regioni ad autonomia ordinaria non è strumentale rispetto alle competenze di cui all’art. 117 della Costituzione, così da poter trarre fondamento dalla previsione costituzionale di queste. Tale potestà opera invece, alla stregua dell’art. 119, primo comma, della Costituzione, al di fuori di esse, con proprio oggetto ed entro i diversi e particolari confini che le leggi della Repubblica, in conformità ai principi costituzionali sono legittimate a previamente fissare, configurandosi pertanto come una potestà non di tipo concorrente, ma soltanto come una potestà attuativa, analoga a quella di cui all’ultimo comma dell’art. 117 della Costituzione (illegittimità costituzionale l. regione Puglia riapprovata il 17 giugno 1997).

Secondo costante e consolidata giurisprudenza della Corte, il legislatore regionale non può emanare norme che prevedano rimedi giurisdizionali, ovvero dispongano in ordine a poteri o facoltà dell’Autorità giudiziaria, in quanto l’art. 108 della Costituzione riserva la materia della giurisdizione e quella processuale alla competenza del legislatore statale. La violazione di tale parametro, d’altra parte, non può neppure essere esclusa, secondo quanto affermato dalla Corte, sulla base del rilievo che la norma regionale si è limitata a fare rinvio alla normativa statale perché le regioni in nessun caso possono emanare leggi in materie soggette a riserva di legge statale, comportando ciò un’indebita novazione della fonte con la forza e le conseguenze che ne derivano (sentenza n. 133, red. Capotosti che dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 22, comma 5, l. regione Emilia-Romagna 16 marzo 1995 n. 13. Analoga sorte è stata riservata all’art. 37 comma 1 lett. b e comma 6 l. regione Valle d’Aosta 4 novembre 1995, n. 39, dalla sentenza n. 134, red. Capotosti).

Un’ affermazione di natura generale sui limiti che devono essere contenuti nella legge di delegazione si rinviene nella sentenza n. 198, red. Marini.

Nella sentenza n. 408, red. Onida si ritiene rispettato (a proposito della l. 15 marzo 1997, n. 59) il limite oggettivo della delega anche con il ricorso a "clausole generali" quando ciò sia necessario in relazione alla natura e ai caratteri dell’oggetto medesimo (nel caso in esame la delega, esclusi oggetti nominati, riguardava "tutte le funzioni e i compiti amministrativi relativi alla cura di interessi e alla promozione e allo sviluppo delle rispettive comunità" nonché) tutte le funzioni e i compiti amministrativi localizzabili nei rispettivi territori in atto esercitati da qualunque organo o amministrazione dello Stato, centrali o periferici, ovvero tramite enti o altri soggetti pubblici". La medesima sentenza non ritiene poi illegittimo che la delega sia esercitata entro un termine certo solo ove le Regioni restino inadempienti ("delega condizionata").

Il divieto di subdelegazione è ribadito dall’ordinanza n. 176, red. Capotosti che esclude peraltro tale vicenda normativa per l’art. 11, comma 3, del d. lgs. n. 143 del 1994 il quale dispone che, "previa approvazione dello statuto, l’ANAS è trasformata nell’Ente nazionale per le strade, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dei lavori pubblici" e fissa a tal fine un termine non perentorio di novanta giorni, demandando ad un atto amministrativo la mera esecuzione della trasformazione, all’esito di un procedimento specificamente disciplinato.

La Corte ha affermato che la mancanza dei presupposti della decretazione d’urgenza può risolversi in vizio dell’atto, rilevabile in sede di giudizio di legittimità costituzionale, solo quando essa appaia chiara e manifesta perché solo in questo caso il sindacato di legittimità non rischia di sovrapporsi alla valutazione di opportunità politica riservata al Parlamento. Non è questo il caso dell’intervento straordinario operato dal Governo in materia di quote latte. I limiti posti in sede comunitaria ai quantitativi nazionali di produzione lattiera e l’esigenza di introdurre misure intese al contenimento di questa rendono non manifestamente implausibile la valutazione governativa, posta a base degli interventi, in ordine al ricorso alla decretazione d’urgenza (sentenza n. 398, red. Mezzanotte).

I regolamenti governativi non sono legittimati a disciplinare materie di competenza regionale (cfr. sentenza n. 352, red. Contri, per un regolamento ministeriale), e lo strumento della delegificazione non può operare per fonti tra le quali vi è un rapporto di competenza e non di gerarchia.

Tale però non è il caso dei regolamenti di delegificazione di cui all’art. 20, commi da 1 a 7, della l. 15 marzo 1997, n. 59 i quali non conferiscono alle future norme regolamentari statali attitudine a disciplinare materie di competenza regionale (sentenza n. 408 red. Onida).

Si è ribadito il principio per cui gli atti di indirizzo e di coordinamento devono trovare base sostanziale (e non solo procedurale) in norme legislative. Si è poi aggiunto che l’esercizio in via non legislativa della funzione di indirizzo e coordinamento nei confronti delle Regioni è soggetto a precisi requisisti di procedura, dovendo far capo all’organo collegiale di Governo). Esso infatti non può identificarsi con una funzione propria dell’amministrazione statale volta a volta competente per materia (ché, anzi, va ad incidere per definizione in ambiti di azione amministrativa che spettano alle Regioni), ma è espressione del potere, demandato in concreto dalla legge al Governo nazionale, di assicurare la salvaguardia di interessi unitari non frazionabili (sentenza n. 408, red. Onida).

Sciogliendo un dubbio giurisprudenziale, sorto e protrattosi nell’ultimo decennio, la sentenza n. 408, red. Onida afferma che la dichiarazione di incostituzionalità di norma abrogativa espressa comporta l’effetto di ripristinare la norma abrogata (la norma abrogatrice è contenuta nell’art. 8 l. n. 59 del 1997, la norma abrogata e ripristinata è l’art. 2, comma 3, lett. d), l. n. 400 del 1988).

Ciò affermato, la sentenza n. 356, red. Mirabelli aggiunge in generale che, così decidendo, non si tratta, né di enunciare valutazioni generali in ordine al sistema proporzionale, quale può essere adottato in altri contesti; né di definire i confini propri di tale sistema, considerando quali correttivi possano essere introdotti mantenendosi nell’ambito di un sistema proporzionale; né, infine, di verificare se, e a quale livello, la introduzione di una soglia elettorale ne determini la mutazione di genere. D’altra parte tali correttivi non incidono sulla parità di condizioni dei cittadini e sull’eguaglianza del voto, che non si estende al risultato concreto della manifestazione di volontà dell’elettore, rimessa ai meccanismi del sistema elettorale determinati dal legislatore.

In ordine alla tutela penale dei sistemi elettorali, la sentenza n. 455, red. Guizzi ha preso in considerazione l’art. 100 del d.P.R. 16 maggio 1960, n. 570, che in deroga alla disciplina generale del codice penale, pone un termine di prescrizione di due anni per i reati relativi all’elezione degli organi delle Amministrazioni comunali. Tanto anche in deroga al sistema vigente per le elezioni alla Camera dei deputati.

Ulteriore dichiarazione di inammissibilità, derivante da vizio nella proposizione della questione, si è avuta per la denunzia dell’art. 23 l. regione Siciliana 12 novembre 1996, n. 41, sulle sanzioni penali per i reati elettorali nell’elezione degli enti locali nell’Isola (ordinanza n. 397, red. Onida).

Tuttavia (ordinanza n. 177, red. Neppi Modona), il parlamentare non rimane comunque privo di tutela in ordine alla posizione soggettiva di irresponsabilità riconosciutagli dall’art. 68, primo comma. della Costituzione: ove l‘autorità giudiziaria continui a procedere malgrado l’intervenuta deliberazione di insindacabilità della Camera, il membro del Parlamento può infatti ricorrere agli opportuni rimedi endoprocessuali per ottenere che lo stesso organo procedente o altre istanze giudiziarie prendano atto della deliberazione parlamentare, salva la facoltà dell’autorità giudiziaria di sollevare a sua volta conflitto di attribuzione davanti alla Corte.

Secondo la sentenza n. 289, red. Contri, come attività libera nel fine e di natura generale, la funzione parlamentare non si risolve solo negli atti tipici, ricomprendendo anche quanto di essi sia presupposto o conseguenza. Nondimeno, non si può ricondurvi l’intera attività politica svolta dal deputato o dal senatore: tale interpretazione finirebbe per vanificare il nesso funzionale posto dall’art. 68, primo comma, e comporterebbe il rischio di trasformare la prerogativa in un privilegio personale.

In ordine al Presidente del Consiglio dei ministri ed al potere di apporre il segreto, in base alla legge n. 801 del 1977, è stato precisato (sentenza n. 110, red. Contri) che va respinta la tesi secondo cui l’apposizione del segreto inibirebbe in modo assoluto all’Autorità giudiziaria la conoscenza dei fatti ai quali il segreto si riferisce, e quindi precluderebbe al pubblico ministero di compiere qualsiasi indagine, anche se fondata su elementi di conoscenza altrimenti acquisiti. Tale impostazione altererebbe in questa materia l’equilibrio dei rapporti tra potere esecutivo e autorità giudiziaria, che debbono essere improntati al principio di legalità.

Fermo il principio di legalità, i rapporti tra Governo e autorità giudiziaria debbono essere ispirati a correttezza e lealtà, nel senso dell’effettivo rispetto delle attribuzioni a ciascuno spettanti. Entro questo quadro, non potrebbe ad esempio l’autorità giudiziaria aggirare surrettiziamente il segreto opposto dal Presidente del Consiglio, inoltrando ad altri organi richieste di esibizione di documenti dei quali le sia nota la segretezza formalmente opposta (negli stessi termini v. la sentenza n. 410, red. Contri).

In ordine al Governo si è precisato (sentenza n. 408, red. Onida) che l’esercizio della funzione di indirizzo e coordinamento deve necessariamente concentrarsi nel Consiglio dei ministri (art. 2, comma 3, lett. d, l. n. 400 del 1989).

Sulla partecipazione dei Presidenti della Regione al Consiglio dei ministri, la sentenza n. 398, red. Mezzanotte ricorda che la consolidata giurisprudenza della Corte è nel senso che la partecipazione dei presidenti alle sedute del Consiglio dei ministri è richiesta solo nel caso in cui sia ravvisabile un interesse differenziato e cioè proprio e peculiare della Regione o della Provincia autonoma.

Per il controllo statuale sulle attività delegate alle Regioni (autorizzazioni in via surrogatoria e annullamento di autorizzazioni) che si pretendeva dovesse essere esercitato da organi statuali del Governo centrale, si è osservato che le anzidette funzioni statali riguardano l’esercizio di attività tecnico-amministrativa - al di fuori di compiti e responsabilità di direzione politica - in materia non riservata ad organi costituzionalmente rilevanti in funzione di garanzia dei rapporti tra Stato e Regioni (sentenza n. 333, red. Chieppa).

Per i comitati promotori del referendum e sulla loro posizione nella campagna referendaria (partecipazione a comparti e non a dibattiti televisivi riservati ai gruppi parlamentari), quale decisa dalla Commissione di vigilanza, non si è ravvisata alcuna menomazione di sfera di attribuzioni (sentenza n. 49, red. Mezzanotte).

La prescrizione sul divieto di trasferimento del lavoratore subordinato nel periodo durante il quale esercita la funzione elettiva è una scelta del legislatore ordinario che, nella discrezionalità riconosciutagli e non irragionevolmente esercitata, ha ritenuto di stabilire il predetto divieto allo scopo di rafforzare la effettiva possibilità di espletare il mandato elettivo, nelle amministrazioni locali, in deroga alle ragioni dell’impresa e ponendo un onere a carico del datore di lavoro privato. Questa garanzia legislativa, finalizzata all’esercizio effettivo dei diritti di elettorato passivo riconosciuti dal disposto dell’art. 51, primo e terzo comma, della Costituzione, non postula però la previsione del divieto di trasferimento del lavoratore subordinato, anche dopo la scadenza del mandato elettivo, perché questo divieto, mirando ad evitare che le vicende del rapporto di lavoro ostacolino il regolare svolgimento del mandato elettivo, non può logicamente trovare ragione di applicazione, una volta che la relativa funzione pubblica sia cessata.

E’ pertanto non fondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 27 l. 27 dicembre 1985, n. 816 (sentenza n. 28, red. Capotosti).

In ordine alla procedura concorsuale per l’accesso al pubblico impiego si è respinta una denunzia relativa a norma che riserva agli idonei appartenenti a categorie protette una percentuale dei posti in organico (art. 12, ultimo comma, l. 2 aprile 1968, n. 482: sentenza n. 88, red. Contri). Si è osservato che previsione del genere trovano base e giustificazione nel disposto di cui all’art. 38 della Costituzione, e sono coerenti sia con il dettato del secondo comma dell’art. 3 della Costituzione - in quanto dirette a rimuovere gli ostacoli che impediscono l’effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all’organizzazione economica e sociale del Paese - sia con il principio informatore dell’art. 4 della Costituzione, in quanto promuovono e attuano le condizioni che rendono possibile a persone appartenenti a particolari categorie svantaggiate, che siano in possesso di attitudini lavorative e professionali, l’inserimento nell’ambiente del lavoro dal quale altrimenti potrebbero restare escluse.

Sulla composizione delle commissioni di concorso (sentenza n. 99, red. Guizzi, art. 29, comma 9 e comma 19, l. regione Piemonte 8 settembre 1986, n. 42) è stato riaffermato il principio secondo cui nella commissioni giudicatrici la presenza di tecnici ed esperti, estranei agli organi di governo, deve essere, se non esclusiva, quanto meno prevalente, in modo da assicurare scelte fondate sull’applicazione di parametri neutrali e sull’obiettiva valutazione delle attitudini, della preparazione, dei titoli professionali.

Sui corsi per l’accesso ai ruoli nella Polizia cfr. le sentenze nn. 195

e 221, red. Ruperto.

Sulle carriere del personale della Polizia ed il loro riordino economico e normativo cfr. sentenza n. 63, red. Chieppa.

V. ancora la sentenza n. 113, red. Contri sull’aspettativa per il ricongiungimento con il coniuge in servizio all’estero e sentenza n. 219, red. Ruperto sul personale della soppressa Agensud.

Sull’immunità dei consiglieri regionali è tornata la sentenza n. 382, red. Vari. Il caso riguardava un invito a presentarsi per l’interrogatorio per il reato di omessa denunzia a carico di un consigliere regionale, reato che emergeva dal contenuto di un’interpellanza da lui stesso presentata.

Come si è già ricordato la sentenza n. 87, red. Zagrebelsky non prende posizione circa le fonti da cui ricavare un principio di autonomia dei Consigli regionali da cui si debba trarre la regola che la materia consiliare è affidata al regolamento del Consiglio medesimo.

Nel valutare positivamente la normativa introdotta dalla l. 15 marzo 1997, n. 59, la sentenza n. 408, red. Onida ha operato una ricognizione del disegno complessivo di autonomia delineato dall’art. 5 della Costituzione.

Venendo alle singole autonomie la sentenza n. 357, red. Chieppa è intervenuta sulla l. 16 aprile 1973, n. 171, e sul d.l. 29 marzo 1995, n. 96, che recano interventi per il comune di Venezia. Premesso che residua al Sindaco un potere di determinazione in sede di concessione edilizia, è stato osservato che le specifica disciplina statale trova giustificazione in un discrezionale apprezzamento del legislatore della particolarità del territorio e dell’ambiente di Venezia e della sua laguna, la cui salvaguardia è caratterizzata da preminente interesse nazionale e dalla esigenza di una procedura particolare di protezione, in attesa di una pianificazione globale.

La soppressione dei consorzi di bonifica ed il trasferimento delle loro funzioni alle Province (l. regione Marche 9 maggio 1997, n.30) sono stati ritenuti costituzionalmente illegittimi dalla sentenza n. 326, red. Onida. Ciò non perché non potessero essere attribuite ad un ente territoriale le funzioni pubbliche dei consorzi, ma perché la legge ha inteso disporre dell’esistenza stessa di questi ultimi, con la loro soppressione ed il passaggio alle Province di tutte le loro funzioni, ivi compresa l’esecuzione delle opere di competenza privata, nonché dei beni e del personale. In tal modo ha violato i principi fondamentali della legislazione statale nella materia.

Della sentenza n. 327 relativa alla responsabilità degli amministratori di enti locali già s’è detto, in tema di responsabilità amministrativa..

Per l’affidamento di compiti ad enti strumentali da parte delle Regioni (l. Regione Emilia Romagna 19 aprile 1995, n. 44) cfr. sentenza n. 214, red. Onida. Per un ingiustificato privilegio degli enti locali in tema di pignoramento (art. 113 d. lgs. 25 febbraio 1995, n. 77) cfr. la sentenza n. 69, red. Mirabelli.

Benché la disciplina del giusto procedimento sia rimessa alla discrezionalità del legislatore nei limiti della ragionevolezza (ordinanza n. 68, red. Chieppa) la Corte non ha mancato di individuare principi generali regolanti la materia.

Si è così ritenuto (sentenza n. 86, red. Santosuosso) che l’art. 3, comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti), disponendo che "in ogni atto notificato al destinatario devono essere indicati il termine e l’autorità cui è possibile ricorrere", contiene un principio di carattere generale, che si applica anche ai procedimenti amministrativi disciplinati da disposizioni anteriori. Tale principio deve, quindi, ritenersi applicabile anche al procedimento di irrogazione delle sanzioni amministrative, regolato dalla legge n. 689 del 1981.

Per la delegificazione dei procedimenti, le conferenze Stato-Città e Stato-Regione e per l’avvalersi dello Stato di uffici regionali e delle Regioni di uffici locali si rinvia alla sentenza n. 408, red. Onida più volte ricordata.

Le attività centralizzate di acquisizione e di elaborazione di elementi informativi sono considerate dalla sentenza n. 421, red. Capotosti (d.l. 31 dicembre 1996, n. 669).

In materia di tutela del paesaggio e di integrazione degli elenchi delle bellezze cfr. la sentenza n. 334, red. Chieppa. V. anche sentenza n. 157, red. Chieppa per le istanze tacitamente assentite di autorizzazione ambientale.

Per la valutazione dell’impatto ambientale cfr. sentenza n. 273, red. Chieppa.

Per i programmi di rilevanza interregionale di cui al d.l. 20 settembre 1996, n. 489, si veda la sentenza n. 84 red. Onida.

Per l’eradicazione della tubercolosi negli allevamenti bovini e bufalini si rinvia alla sentenza n. 101, red. Zagrebelsky.

Per la determinazione delle quote-latte, il procedimento di compensazione della produzione eccedente, il programma di abbandono della produzione lattiera cfr. la più volte citata sentenza n. 398, red. Mezzanotte.

Per la rilevazione (e l’esclusione) delle offerte anomale negli appalti cfr. la sentenza n. 40, red. Mirabelli.

Per il regolamento sulla disciplina degli esami di idoneità nazionale all’esercizio delle funzioni di direzione sanitaria v. sentenza n. 352, red. Contri.

Per il trasporto scolastico si rinvia alla sentenza n. 30, red. Capotosti.

Infine, per le interferenze tra la funzione amministrativa quella giurisdizionale nel procedimento di esecuzione forzata per il rilascio, si deve rammentare la sentenza n. 321, red. Mirabelli (art. 1-bis d.l. 19 giugno 1997, n. 172). La legge citata, conteneva un’interpretazione autentica dei poteri prefettizi in materia. Detta interpretazione vincolante consentiva al prefetto, nel determinare puntualmente tempi e modalità di concessione della forza pubblica anche in deroga all’ordine delle richieste, di conoscere delle singole esecuzioni con un intervento che perdeva i caratteri della mera collaborazione all’esecuzione forzata, della ausiliarietà e della strumentalità rispetto al provvedimento giurisdizionale. Si trattava di un intervento che giungeva a determinare un sostanziale differimento amministrativo della singola esecuzione forzata, incidendo in tal modo sul principio costituzionale della tutela giurisdizionale delle situazioni soggettive. Difatti il diritto di agire in giudizio per la tutela dei propri diritti comprende la fase dell’esecuzione forzata, la quale è diretta a rendere effettiva l’attuazione dei provvedimenti giurisdizionali, che non può essere elusa o condizionata da valutazioni amministrative di opportunità.

Sul rapporto tra sentenza dichiarativa di fallimento e liquidazione coatta amministrativa v. sentenza n. 337, red. Marini.

L’indefettibilità della funzione giurisdizionale, nel senso del divieto di arbitrati obbligatori, è ribadita nella sentenza n. 325, red. Santosuosso, che ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 11, primo comma, della legge 16 marzo 1988, n. 88, nella parte in cui non prevede che la competenza arbitrale possa essere derogata anche con atto unilaterale di ciascuno dei contraenti.

A questo stesso principio di indefettibilità la Corte si ispira quando decide in materia di norme che condizionano la tutela giurisdizionale all’esperimento di ricorsi amministrativi. Tale differimento di tutela può ritenersi legittimo solo se rispondente a superiori finalità di giustizia. Cosa che non si è ritenuta sussistere per l’art. 16, comma 3, l. 29 dicembre 1990, n. 408 (sentenza n. 62, red. Chieppa, in materia di tassa automobilistica), per l’art. 4, comma 8, d.l. 2 marzo 1989, n. 66 (in materia di avviso di accertamento IACP: sentenza n. 81, red. Chieppa), per l’art. 20 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 825 (tassa raccolta rifiuti: sentenza n. 132, red. Chieppa), disposizioni tutte dichiarate costituzionalmente illegittime.

In generale sulla capacità del giudice si è espressa la sentenza n. 419, red. Mirabelli.

Sulla supplenza di magistrati onorari prevista dall’art. 90, comma 5, l. 26 novembre 1990, n. 393 e successive modificazioni, la Corte, con la sentenza n. 103, red. Guizzi, ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale, restringendo l’ambito di operatività della norma alla supplenza per "esigenze eccezionali" costituite dal limitato scopo di esaurire i giudizi pendenti alla data del 30 aprile 1995, in modo da consentire il ripristino dell’ordinario andamento della giurisdizione civile.

In ordine alle funzioni degli uditori giudiziari (esclusi da quelle di pubblico ministero nell’udienza camerale dall’art. 72 dell’Ordinamento giudiziario) v. le ordinanze di manifesta infondatezza nn. 181 e 430, red. Guizzi..

La Corte ha ritenuto rimesso alla discrezionalità del legislatore ogni intervento sulla composizione del Consiglio di Presidenza della giustizia amministrativa (ordinanza n. 377, red. Vari).

Non spetta allo Stato stabilire unilateralmente con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, al di fuori delle procedure statutariamente previste, la dotazione organica delle qualifiche dirigenziali, delle qualifiche funzionali e dei profili professionali del personale del Tribunale regionale di giustizia amministrativa per il Trentino-Alto Adige (sentenza n. 137, red. Capotosti).

Venendo alla Corte dei conti, la sentenza n. 272, red. Vari, ha considerato le garanzie apprestate per l’indipendenza e terzietà dell’organo e dei suoi componenti.

Sulla giurisdizione della Corte dei conti cfr. le sentenze citate nel paragrafo relativo alla responsabilità amministrative nonché l’ordinanza n. 307, red. Capotosti, che ricorda che, secondo la consolidata giurisprudenza, il precetto dell’art. 103, secondo comma, della Costituzione stabilisce il carattere della tendenziale e non assoluta generalità della giurisdizione della Corte dei conti, sicché la sua concreta attribuzione richiede l’interpositio legislatoris, all’esito di valutazioni che non toccano soltanto gli aspetti procedimentali del giudizio, ma investono la stessa disciplina sostanziale della responsabilità.

In sintesi, il carattere giurisdizionale assicurato alla procedura disciplinare del Consiglio della magistratura militare è sufficiente ad escludere una lesione dell’art. 108, comma secondo, della Costituzione, il quale non impone di spingere l’omologazione di tale organo al Consiglio superiore della magistratura fino a prescriverne una composizione fissa e la presenza di componenti supplenti nelle procedure disciplinari di sua competenza (sentenza n. 52, red. Vassalli).

In ordine alla giurisdizione militare, la sentenza n. 73, red. Mezzanotte, ha osservato che non qualsiasi obbligo o dovere dei cittadini in relazione al servizio militare determina un legame con le Forze armate tale da giustificare, in virtù dell’art. 103 della Costituzione, l’assoggettamento alla giurisdizione penale militare: deve trattarsi di un dovere che, essendo ordinato all’immediato inserimento nelle Forze armate, sia idoneo a determinare di per sé l’insorgenza di un vincolo giuridico di appartenenza. Tale vincolo, per la generalità dei militari di leva, si costituisce appunto nel momento stabilito per la presentazione in servizio. Prima di quel momento altri doveri possono giustificare l’applicabilità della legge penale militare ma non valgono a legittimare l’estensione della giurisdizione penale militare. E’ questa la ragione per la quale la Corte ha, a suo tempo, dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 134, secondo comma, del d.P.R. 14 febbraio 1964, n. 237, nella parte in cui attribuiva alla autorità giudiziaria militare la cognizione dei reati previsti negli artt. da 157 e 163 del cod. pen. mil. pace, quando commessi dagli iscritti alla leva. La qualità di appartenente alle Forze armate veniva da quella disposizione postulata senza che un legame organico con esse si fosse creato e quindi "senza la dovuta serietà e attendibilità" del sorgere di un tale status, sicché il limite soggettivo posto dalla Costituzione alla giurisdizione militare era da ritenere oltrepassato (sentenza n. 112 del 1986). Una ratio decidendi non dissimile sorregge la successiva sentenza n. 113 del 1986, con la quale la Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 11 della legge 15 dicembre 1972, n. 772, che assoggettava a tale giurisdizione gli obiettori di coscienza ammessi a prestare il servizio sostitutivo civile: in quel caso di un legame organico di cittadini obiettori (non in servizio militare) con le Forze armate non si sarebbe potuto in alcun modo parlare. Lungo la stessa linea, tendente a circoscrivere l’ambito della giurisdizione militare in tempo di pace e a ricondurla al carattere di eccezionalità voluto dalla Costituzione, si colloca la sentenza n. 429 del 1992, che ha restituito all’autorità giudiziaria ordinaria la giurisdizione sui militari in congedo illimitato per i quali l’eventuale permanere di un qualche legale con le Forze armate non può dar luogo al più pregnante e più ristretto vincolo di appartenenza necessario ai fini del loro assoggettamento alla giurisdizione militare.

Sul divieto di istituzione di nuovi giudici speciali la sentenza n. 394, red. Mirabelli, ha osservato che la nozione di giudice speciale, per le commissioni disciplinari, dipende dall’organo cui l’impugnazione della decisione delle commissioni stesse può essere rivolta (art. 111 della Costituzione)

Non costituisce istituzione di un nuovo giudice speciale il riordino e l’ampliamento di competenze delle preesistenti commissioni tributarie, frutto dell’obbligo di procedere a revisione, per assolvere il quale il legislatore ordinario è abilitato a intervenire più volte e in modi diversi (art. 30 l. 30 dicembre 1991, n. 413: ordinanza n. 144, red. Chieppa).

Sull’indipendenza dei componenti le sezioni specializzate s’è già ricordata la sentenza n. 83, red. Mirabelli.

Sullo stesso piano, nelle anzidette situazioni processuali, quando sono introdotte nuove regole innovative e transitorie rispetto a processi ritualmente instaurati e pendenti, soggetti per la prosecuzione solo ad impulso di ufficio, sono manifestamente irragionevoli norme eccezionali, che non prevedano - per la decorrenza di un termine di estinzione del giudizio conseguente al mancato compimento di un nuovo onere sopravvenuto a carico delle parti - accorgimenti procedurali di garanzia al fine di assicurare una conoscibilità minima dell’obbligo di adempimento, come un avviso alle parti (sentenza n. 111, red. Chieppa, a proposito dell’art. 75, comma 2, secondo periodo d. lgs. 31 dicembre 1992, n. 546 e successive modificazioni).

Tale giustificazione è stata ritenuta sussistere per il processo tributario (sentenza n. 141, red. Marini). Questo è conformato dal legislatore, sia sotto l’aspetto probatorio che difensivo, come processo documentale. E ciò nel senso che si svolge attraverso atti scritti mediante i quali le parti provano le rispettive pretese o spiegano le relative difese (ricorsi, memorie). Mentre resta esclusa, in relazione alla natura di tale processo, l’ammissibilità sia della prova testimoniale che del giuramento (art. 7, comma 4, del d. lgs. n. 546 del 1992).

In ordine all’uso della lingua nel processo, ferma restando la garanzia generale approntata dall’art. 109, comma 2, del codice di procedura penale (applicabile anche al processo militare), è stato ritenuto che non può darsi una interpretazione estensiva all’art. 100 dello statuto speciale T.A.A. proiettata oltre l’ambito territoriale. L’art. 100 si applica agli organi giudiziari che abbiano una competenza regionale, ma non a quelli che abbiano competenza anche sul territorio ove è insediata la minoranza linguistica (sentenza n. 213, red. Zagrebelsky).

Così una serie di pronunzie esclude che quanto ritenuto per l’incompatibilità del giudice penale possa direttamente riflettersi sul giudice civile o amministrativo (cfr. ordinanza n. 315, red. Vari: giudici amministrativi del reclamo sul sequestro investiti della cognizione sul danno erariale; n. 193, red. Ruperto: giudice civile in fase cautelare e di cognizione piena; sentenza n. 341, red. Ruperto: giudice della riassunzione, a seguito di dichiarazione di nullità, già estensore della pronunzia annullata; ordinanza n. 359, red. Chieppa: giudice amministrativo che abbia conosciuto della fase cautelare investito del merito; sentenza n. 363, red. Ruperto: giudice delegato al fallimento chiamato a comporre il collegio in sede di reclamo sui suoi provvedimenti).

Altre si rifanno a questo stesso orientamento in relazione ad altri istituti. Così non è irragionevole che il sequestro conservativo penale sia emanato in assenza di contraddittorio: ordinanza n. 429, red. Neppi Modona.

Così ancora per quanto riguarda l’estensione dell’istituto della spostamento di competenza territoriale ex art. 11 del codice di procedura penale al processo civile in cui il magistrato sia attore o convenuto (sentenza n. 51, red. Ruperto). Il processo penale è finalizzato essenzialmente all’accertamento del fatto ascritto all’imputato e in esso la presunzione di un’apprezzabile influenza sul meccanismo psicologico che presiede alla formazione del convincimento del giudice, di regola, non subisce la mediazione dell’impulso paritario delle parti, operante invece nel processo civile. Sicché - ferma l’esigenza generale di assicurare che sempre il giudice rimanga, ed anche appaia, del tutto estraneo agli interessi oggetto del processo - il bilanciamento tra le regole comuni sulla competenza e le esigenze di imparzialità dev’essere condotto secondo linee direttive non necessariamente identiche per i due tipi di processo, improntati - segnatamente in tema di competenza territoriale - a regole e criteri diversi, che si adeguano a distinte tradizioni ed esigenze attuali. Basti in proposito notare che nel processo penale - esclusi ovviamente i casi di connessione - unico è il foro territoriale, cioè quello previsto dall’art. 8 del codice di procedura penale, cui appunto deroga il successivo art. 11; mentre nel processo civile sussiste un’ampia pluralità di fori, correlati ai molteplici interessi, riguardanti persone e cose, che vengono in considerazione relativamente alle varie liti.

Venendo dunque al processo civile l’ordinanza n. 122, red. Santosuosso, ha ritenuto manifestamente infondato il dubbio di legittimità costituzionale dell’art. 53 del codice di procedura civile nella parte in cui prevede la competenza a decidere sulla ricusazione. In particolare è stata ribadita l’estraneità dell’art. 107, terzo comma, della Costituzione rispetto alle norme sulla ripartizione della competenza, trattandosi di parametro relativo allo status dei giudici.

Sempre in tema di competenza, si è già citata la sentenza n. 228, red. Contri, relativa al giudizio di inammissibilità per la dichiarazione giudiziale di paternità o di maternità naturale.

La disciplina delle conclusioni dinanzi al giudice unico forma oggetto della sentenza n. 275, red. Santosuosso.

Sul rito applicabile al giudice di pace cfr. l’ordinanza n. 230, red. Contri.

Su specifici aspetti dei procedimenti ingiuntivi, possessorio e di convalida v. le ordinanze nn. 80, 126, red. Ruperto e 448, red. Mirabelli.

In tema di esecuzione, manifestamente infondata è la questione dell’art. 549 del codice di procedura civile (ordinanza n. 160, red. Marini). Della sentenza n. 69, red. Mirabelli, si è già detto in tema di enti locali. Delle modalità del pignoramento sulle contabilità speciali dei fondi assegnati alle prefetture (art. 1, comma 3, d.l. 25 maggio 1994, n. 313) si occupa la sentenza n. 350, red. Mirabelli. Sull’esonero delle spese nel giudizio previdenziale cfr. ordinanza n. 71, red. Ruperto.

La sua funzione essenziale è stata ribadita dalla sentenza n. 361, red. Neppi Modona. Essa è quella di verificare la sussistenza dei reati oggetto del giudizio e di accertare le relative responsabilità. E’ allora irragionevole una disciplina che precluda a priori l’acquisizione in dibattimento di elementi di prova raccolti legittimamente nel corso delle indagini preliminari o nell’udienza preliminare.

Richiamo indiretto alla formazione della prova in contraddittorio è contenuto nell’ordinanza n. 248, red. Neppi Modona, sui limiti di applicabilità dell’art. 491 del codice di procedura penale.

Infatti essendo il controllo del giudice volto a salvaguardare nel procedimento di archiviazione il pieno rispetto del principio di obbligatorietà dell’azione penale e dei valori di legalità ed uguaglianza che esso coinvolge, ne deriva che anche l’opposizione della persona offesa non può non risultare iscritta nel medesimo alveo finalistico, sicché le relative deduzioni e prospettive di ulteriori indagini si configurano come strumenti di tutela dell’offeso negli stretti limiti in cui ciò risponda alla funzione di verifica che il giudice è chiamato ad esercitare a salvaguardia del precetto sancito dall’art. 112 della Carta fondamentale (ordinanza n. 95, red. Vassalli; cfr., anche, per la funzione dell’archiviazione, ordinanza n. 150, red. Neppi Modona).

Ciò naturalmente non comporta l’obbligo per il giudice penale di procedere in ogni caso, giungendo alla condanna dell’imputato anche in pendenza avanti al giudice amministrativo di giudizi come quello sul diniego di rilascio di concessione edilizia in sanatoria, potendo infatti egli esercitare tutti i poteri processuali relativi alla scansione del procedimento, anche in ordine alle verifiche istruttorie, ai tempi delle varie fasi, fino alla eventuale applicazione, ove ne sussistano i presupposti, della sospensione del dibattimento ex art. 479 del codice di procedura penale, con effetti sospensivi del decorso della prescrizione (sentenza n. 85 e ordinanza n. 309, red. Chieppa).

La sentenza n. 290, red. Zagrebelsky, ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 34, comma 2, del codice di procedura penale, nella parte in cui non prevede, nel processo penale a carico di imputati minorenni, l’incompatibilità alla funzione di giudice dell’udienza preliminare del giudice che come componente del tribunale del riesame si sia pronunciato sull’ordinanza che dispone una misura cautelare personale nei confronti dell’indagato o dell’imputato e del medesimo articolo nella parte in cui non prevede, nel processo penale a carico di imputati minorenni, l’incompatibilità alla funzione di giudice dell’udienza preliminare del giudice che come componente del tribunale dell’appello avverso l’ordinanza che provvede in ordine a una misura cautelare personale nei confronti dell’indagato o dell’imputato si sia pronunciato su aspetti non esclusivamente formali dell’ordinanza anzidetta (cfr. anche ordinanze nn. 91, red. Zagrebelsky, e 286, red. Neppi Modona).

Del rito degli irreperibili (sentenza n. 399, red. Mezzanotte) si è già detto a proposito del diritto di difesa.

Sui riti speciali cfr. l’ordinanza n. 396, red. Zagrebelsky, relativa al giudizio abbreviato; in ordine al decreto penale v. l’ordinanza n. 432, red. Zagrebelsky.

I principi relativi al giudizio di impugnazione sono riassunti nell’ordinanza n. 426, red. Neppi Modona (che ha respinto una questione sull’art. 322 bis del codice di procedura penale).

In ordine all’innesto dell’azione civile nel processo penale è stata dichiarata l’illegittimità costituzionale dell’art. 83 del codice di procedura penale nella parte in cui non prevedeva che, nel caso di responsabilità civile derivante dall’assicurazione obbligatoria prevista dalla l. 24 dicembre 1969, n. 990, l’assicuratore possa essere citato nel processo penale a richiesta dell’imputato (sentenza n. 112, red. Vassalli).

Sull’impugnazione della parte civile del diniego di sequestro conservativo si veda l’ordinanza n. 424, red. Neppi Modona.

Dall’istituto della remissione delle spese nel processo penale si è ricavata la conseguenza dell’intrasmissibilità agli eredi del condannato delle spese medesime (sentenza n. 98, red. Mezzanotte: art. 188, secondo comma, del codice penale).

La sentenza n. 406, red. Chieppa ha respinto la relativa questione, osservando che si tratta di una configurazione del giudizio di ottemperanza per il quale il legislatore ha legittimamente esercitato i suoi poteri discrezionali. D’altra parte l’azione di ottemperanza al giudicato, così come configurata, non esclude né limita la ulteriore tutela giurisdizionale, potendo il soggetto interessato, da un canto, avvalersi dell’azione esecutiva ordinaria per espropriazione forzata in base a sentenza esecutiva contenente condanna al pagamento di somma di denaro; dall’altro canto, proporre le normali azioni di fronte all’inerzia dell’amministrazione, nonché le impugnazioni contro gli atti della amministrazione che siano in contrasto con le statuizioni contenute in una sentenza provvista di esecutività, ancorché non definitiva. Del resto, la spontanea esecuzione (pur sempre atto dovuto) da parte della Amministrazione di una sentenza del giudice amministrativo di primo grado, in quanto immediatamente esecutiva, non può configurare di per sé acquiescenza alla sentenza stessa anche se intervenga successivamente all’appello e senza riserva alcuna circa l’obbligatorietà del comportamento sulla base della sentenza, proprio perché l’Amministrazione "è tenuta a darvi esecuzione", secondo un indirizzo giurisprudenziale tutt’altro che isolato.

Per la configurazione del processo tributario si deve rinviare alla sentenza n. 53, red. Ruperto (sulla compensazione obbligatoria delle spese in caso di cessazione della materia del contendere) e alla sentenza n. 336, red. Vari (per un’ipotesi di istanza cautelare avverso l’iscrizione a ruolo).

Infine, per i mezzi istruttori nel processo pensionistico, si veda l’ordinanza n. 131, red. Capotosti; per la sospensione dei termini feriali nel procedimento dinanzi al Commissario liquidatore degli usi civici, l’ordinanza n. 296, red. Santosuosso.

Fornendo un’interpretazione adeguatrice delle disposizioni impugnate le sentenze n. 10, red. Mirabelli (sull’attestato di idoneità all’adozione) e n. 454, red. Onida (sull’avviamento al lavoro degli extracomunitari invalidi) non prendono posizione in ordine al valore di norme parametro nel giudizio di legittimità costituzionale di convenzioni internazionali, fatte valere come norme interposte all’art. 10 della Costituzione.

La sentenza n. 399, red. Mezzanotte è stata già richiamata in tema di diritto di difesa e di processo.

L’adempimento di obblighi internazionali rileva sotto il profilo organizzativo quale metro di attribuzione di competenza (sentenza n. 101, red. Zagrebelsky).

Ancor prima, pertanto, di valutare in modo puntuale il contenuto degli atti denunciati come lesivi e di analizzare le materie che essi trattano, gli stessi risultano illegittimi se sono stati sottoscritti dal rappresentante della Regione senza che sia stato preventivamente informato il Governo, il quale deve essere messo in grado, in osservanza del principio di leale cooperazione, di verificare la compatibilità di tali atti con gli indirizzi di politica estera, riservati alla competenza dello Stato (sentenza n. 332, red. Mirabelli).

Spetta al giudice a quo, il quale invochi una norma comunitaria come presupposto o parametro della questione di legittimità costituzionale, provocarne l’interpretazione "certa ed affidabile" rivolgendosi alla Corte di giustizia delle Comunità europee (ordinanze nn. 108 e 109, red. Onida).

La Corte si riserva peraltro di valutare se i patti comunitari riguardino o meno certe materie. Così si è escluso che tali patti configurino principi generali incidenti sul processo (ordinanza n. 80, red. Ruperto).

Inoltre la Corte stessa ha sempre presente il diritto comunitario. Ciò in primo luogo quando controlla la conformità a Costituzione di decreti legislativi che attuano direttive della Comunità europea (sentenza n. 409, red. Capotosti; sentenza n. 456, red. Onida). Ma ancora quando si valuta "la coerenza comunitaria", il grado di adeguamento al diritto comunitario o la derivazione da un obbligo comunitario di certe discipline (v. per esempio ordinane nn. 115, red. Mirabelli; 125, red. Ruperto; sentenza n. 196, red. Capotosti; sentenza n. 270, red. Chieppa; sentenza n. 273, red. Chieppa; sentenza n. 323, red. Contri, sentenza n. 383, red. Zagrebelsky).

L’incidenza è poi ancora evidente sulla valutazione di formule organizzative apprestate dal legislatore v. sentenza n. 408, red. Onida sull’annuale disegno di legge "comunitaria") o nel sindacato su specifici comportamenti di soggetti pubblici (sentenza n. 398, red. Mezzanotte).

Per il presidio penale al diritto comunitario cfr. infine l’ordinanza n. 433, red. Zagrebelsky.

Il dato relativo alle ordinanze pervenute alla Corte nel corso dell’anno 1998 ed il suo raffronto con quello dell’anno precedente evidenzia una stabilizzazione della richiesta di giustizia costituzionale. Sono, infatti, pervenute 925 ordinanze, rispetto alle 918 del 1997.